寧政辦字〔2022〕6號(hào)

政策解讀1：《寧陽縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》的解讀材料

政策解讀2：關(guān)于《寧陽縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》的解讀材料

政策解讀3：《寧陽縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》的解讀材料

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)），縣政府各部門，各企事業(yè)單位，市屬以上駐寧各單位：

《寧陽縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》、《寧陽縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》、《寧陽縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

寧陽縣人民政府辦公室

2022年6月20日

（此件公開發(fā)布）

寧陽縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃

（2021-2025年）

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《寧陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及上級(jí)規(guī)劃文件，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”期間應(yīng)急管理工作取得成效和存在問題

（一）“十三五”期間全縣應(yīng)急管理工作取得的成效

“十三五”期間，寧陽縣委縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要論述，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署和省委省政府、市委市政府的總體決策，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，全面實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。著力構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降，自然災(zāi)害零死亡，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

1、應(yīng)急管理改革全面推進(jìn)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，建立健全全縣應(yīng)急管理體制。成立了縣抗汛防旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。組織修訂完善《寧陽縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《寧陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《寧陽縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《寧陽縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《寧陽縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》五個(gè)應(yīng)急預(yù)案；組織審核四大類31個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、62個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案。目前，寧陽縣消防救援大隊(duì)，下設(shè)5個(gè)執(zhí)勤站，1個(gè)森林中隊(duì)。其中特勤站（磁窯消防救援站）1個(gè)、一級(jí)站（文廟消防救援站）1個(gè)、小型站（東城消防救援站、金陽消防救援站、興隆消防救援站）、森林中隊(duì)，一線執(zhí)勤人員共有93人，其中消防救援指戰(zhàn)員21人、政府專職消防隊(duì)員72人。以此為依托，構(gòu)建危化、防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害等多支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，督促縣內(nèi)危化品和冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)組建專職或?qū)I(yè)（兼職）應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2、安全生產(chǎn)治理能力不斷提升。縣應(yīng)急管理局緊緊圍繞“程序化、規(guī)范化、信息化”建設(shè)，按照樹立標(biāo)桿、示范帶動(dòng)、全面提升思路，“十三五”期間，全縣按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全行政責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）、企業(yè)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，并將安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。不斷完善優(yōu)化責(zé)任制考核機(jī)制，突出責(zé)任考核的科學(xué)合理性。創(chuàng)新“清單式”工作法，實(shí)行工作“清單式”交辦，隱患“清單式”治理，問題“清單式”督查，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。在破解執(zhí)法效能提升瓶頸上下功夫，工作立竿見影取得明顯成效。縣應(yīng)急管理局精心繪制出執(zhí)法檢查、簡(jiǎn)易處罰、一般處罰三張工作流程圖，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作每個(gè)環(huán)節(jié)“不走偏，不走樣”。依據(jù)流程，執(zhí)法檢查前召開分析會(huì)，制定《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，做到精準(zhǔn)執(zhí)法精確監(jiān)管；以《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》的形式，對(duì)排查出的安全隱患做好書面記錄，對(duì)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)違法行為或安全隱患，下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》或《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令企業(yè)立即消除或限期改正；針對(duì)安全隱患整改及時(shí)進(jìn)行“回頭看”，對(duì)照隱患逐條復(fù)查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。同時(shí)，在全縣推行“清單式”安全檢查，印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查手冊(cè)》、《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)》，作為各行業(yè)執(zhí)法檢查依據(jù)，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法程序化，避免執(zhí)法檢查“走過場(chǎng)”，極大提高了安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。

持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，推進(jìn)解決危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、城市建設(shè)、特種設(shè)備、消防、小微企業(yè)和九小場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

3、持續(xù)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)“技防、人防”力量。縣委縣政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，組建以技術(shù)專家為指導(dǎo)、民兵預(yù)備役、消防救援、駐地部隊(duì)為骨干的搶險(xiǎn)隊(duì)伍共計(jì)約900人；基本形成了以公安、武警、消防、民兵預(yù)備役為骨干力量，以防汛抗旱、醫(yī)療救護(hù)、森林防滅火等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、企事業(yè)單位專兼職人員為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。同時(shí)，積極規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量依法有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急救援力量和社會(huì)救援力量的有機(jī)整合，初步形成綜合消防救援隊(duì)伍打主戰(zhàn)、專業(yè)救援隊(duì)伍打技戰(zhàn)、社會(huì)救援隊(duì)伍打助戰(zhàn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍力量體系，完成了由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種隊(duì)伍力量體系的重構(gòu)。

（二）“十三五”期間全縣應(yīng)急管理工作存在問題

“十三五”時(shí)期我縣應(yīng)急管理工作雖然取得了一些成效，但同時(shí)也暴露出一些亟待解決的問題和短板。

1、應(yīng)急管理體制機(jī)制有待完善。新體制下應(yīng)急管理的統(tǒng)與分、防與救職能還需要進(jìn)一步磨合，國(guó)家部委垂直管理體制下的綜合消防救援機(jī)構(gòu)與屬地消防監(jiān)管、搶險(xiǎn)救援體系間關(guān)系還需要進(jìn)一步理順，基層應(yīng)急管理體制改革仍需完善，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管盲區(qū)依然存在，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合力度仍顯不足，應(yīng)急管理制度優(yōu)勢(shì)仍未有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

2、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位現(xiàn)象仍然突出，與新《安全生產(chǎn)法》要求差距明顯。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在低小散亂現(xiàn)象，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)矛盾突出；安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量配置不足、執(zhí)法剛性不足等問題還比較明顯；公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱、自救互救能力不足的情況依然突出。

3、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力仍需強(qiáng)化。防災(zāi)工程設(shè)防能力還有待進(jìn)一步提高；全縣缺少大型應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，實(shí)物儲(chǔ)備能力還不足，儲(chǔ)備模式尚不完善，緊急運(yùn)輸保障不夠有力；自然災(zāi)害應(yīng)急救援綜合能力不強(qiáng)、專業(yè)能力不精、協(xié)同效果不好等問題不同程度存在，航空應(yīng)急救援力量建設(shè)滯后。

4、科技支撐水平亟待提升。應(yīng)急管理工作數(shù)字化意識(shí)、能力、手段仍顯不足，一體化智能化協(xié)同應(yīng)用較少，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面、精準(zhǔn)性有待提高，綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)整體智治仍存在較大差距。先進(jìn)適用科技裝備推廣應(yīng)用不夠，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈應(yīng)對(duì)缺乏“高、精、尖”裝備。應(yīng)急管理科研機(jī)構(gòu)、科研人才明顯不足，社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。

二、“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）面臨挑戰(zhàn)

1、應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制仍需健全。應(yīng)急管理體制機(jī)制尚處在建設(shè)期、磨合期，應(yīng)急資源和應(yīng)急力量亟需充實(shí)和整合，專業(yè)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急分類處置責(zé)任邊界需進(jìn)一步厘清和夯實(shí)，應(yīng)急指揮平臺(tái)難以滿足“跨行業(yè)、跨層級(jí)、多災(zāi)種”應(yīng)急指揮需求。屬地管理、行業(yè)監(jiān)管的齊抓共管的合力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控手段仍需加強(qiáng)。從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，風(fēng)險(xiǎn)防控措施不夠精準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)隱患排查還存在薄弱環(huán)節(jié)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警有盲區(qū)，城市生命線工程隱患排查手段需提高，涉及水庫、橋梁、城市建構(gòu)筑物、市政燃?xì)夤芫€等隱患排查信息不健全。

3、智慧應(yīng)急建設(shè)存在短板。應(yīng)急與住建、自然資源、水務(wù)、消防等部門的數(shù)據(jù)信息尚未完全實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)資料尚未互聯(lián)共享至縣應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件應(yīng)急處置也存在指揮信息化程度低等問題。

4、應(yīng)急保障能力仍需提高。消防救援隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，人員缺口較大；消防救援站覆蓋率低，市政消防水源欠賬較多。園區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展較慢。救援物資、裝備、運(yùn)輸工具儲(chǔ)備不足、調(diào)運(yùn)不暢，大功率快速排水、救援機(jī)器人等先進(jìn)適用裝備缺乏，難以滿足應(yīng)急處置工作需要。極端條件下道路、通信等設(shè)施的緊急搶通能力、緊急救援能力有待加強(qiáng)。

5、基層應(yīng)急力量仍然薄弱。機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)急管理部門職能大幅增加，基層應(yīng)急管理人員和物資卻未同步加強(qiáng)。基層安全監(jiān)管執(zhí)法、消防救援、森林防火、防汛抗旱、綜合減災(zāi)等方面專業(yè)人員少，應(yīng)急裝備物資匱乏，備用銜接不夠順暢，基層應(yīng)急力量嚴(yán)重不足。社區(qū)應(yīng)急管理組織力不強(qiáng)，公眾安全意識(shí)淡薄，自救互救能力較弱。

（二）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。

1、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署；地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的政策保障。

2、應(yīng)急管理按照“高、統(tǒng)、快、防、實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)逐步形成，“三個(gè)嚴(yán)防”和“四不發(fā)生”的工作要求成效明顯，建設(shè)更高水平的災(zāi)害防御體系要求更加迫切，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)代化建設(shè)要求更加明確。

3、隨著社會(huì)治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和應(yīng)急理念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。

5、人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能。

6、自縣應(yīng)急管理局掛牌成立以來，在新體制新要求下，創(chuàng)新思路，明確統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌指揮，完善部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作制度，加強(qiáng)部門間資源統(tǒng)籌和工作合力，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開局。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要論述，緊密圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)十九屆五中全會(huì)關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”的部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，始終把人民生命安全放在首位，牢固樹立紅線意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化底線思維，全面提高防范、化解和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力和體系，為實(shí)現(xiàn)全縣安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：

1、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善體系建設(shè)。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的應(yīng)急治理機(jī)制，充分發(fā)揮縣委對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，打造共建共治共享的應(yīng)急管理體系。

2、堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。切實(shí)預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢安全屏障。

3、堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)防救結(jié)合。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全完善防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制。貫徹落實(shí)預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

4、堅(jiān)持快速反應(yīng)，促進(jìn)協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)區(qū)域合作和部門合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。

5、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐。加快應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，加大應(yīng)急管理人才培養(yǎng)力度，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2025年，全縣應(yīng)急管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成果更加顯著，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。

到2025年，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作體制機(jī)制更加完善、安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)害防范防治更加精準(zhǔn)、各類事故和災(zāi)害應(yīng)急救援更加高效、減災(zāi)防災(zāi)及災(zāi)害救助能力更加有力。

到2025年，初步建成分級(jí)分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力和管理水平得到提升。“十四五”期間各項(xiàng)應(yīng)急管理目標(biāo)指標(biāo)如下表所示：

“十四五”期間各項(xiàng)應(yīng)急管理目標(biāo)指標(biāo)

2、分類目標(biāo)

——進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)同機(jī)制更趨合理，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。按照構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急體系的要求，不斷優(yōu)化職能配置，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、完善體制機(jī)制條件，不斷提高應(yīng)急智能化、綜治化水平。縣級(jí)應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

——風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)。以化解重大風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，充分運(yùn)用精密智控手段和各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建立完善全災(zāi)種、全鏈條的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、火災(zāi)等重特大安全事故得到有效遏制，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置引發(fā)次生環(huán)境事件。

——治理效能得到新提升。全面依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。更高水平的平安寧陽基本建成，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，政法基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更趨合理高效，素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步形成，應(yīng)急管理科技信息化水平明顯提高。縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比達(dá)到60%。

——進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力。形成以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，人員配置、裝備配備更加合理。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善應(yīng)急技術(shù)裝備條件，健全應(yīng)急保障體系，加大政府和社會(huì)力量投入，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，切實(shí)提高災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力。

——進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力。全面推進(jìn)應(yīng)急救援指揮中心和平臺(tái)建設(shè)提檔升級(jí)，強(qiáng)化消防綜合救援隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職救援隊(duì)伍、社會(huì)化救援力量建設(shè)，加強(qiáng)軍地融合和民眾廣泛參與，構(gòu)建符合各地實(shí)際的應(yīng)急救援力量體系。

——進(jìn)一步提高綜合治理水平。不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，充分發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)、數(shù)字化、信息化示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，不斷提高應(yīng)急管理綜合治理水平。

四、“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作主要任務(wù)

“十四五”時(shí)期，應(yīng)急管理工作要著重健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)危化品、礦山、道路交通、消防、森林防滅火等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和完善應(yīng)急管理體系

1、加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防滅火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。

2、加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)資源整合，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。建立完善縣應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用。

3、加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。

4、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。根據(jù)部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)調(diào)整變化，制訂完善縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)急救援總體預(yù)案和各級(jí)各部門應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案建設(shè)，推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)案規(guī)范管理，完善各級(jí)各部門應(yīng)急預(yù)案體系。建立完善各級(jí)各部門專項(xiàng)預(yù)案，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案網(wǎng)上備案、核查公布及應(yīng)急救援預(yù)案演練等工作的網(wǎng)上報(bào)送和抽查系統(tǒng)。

5、推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化災(zāi)害防護(hù)體系建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施建設(shè)。加快避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，到2025年全縣避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到100%。健全災(zāi)情核查評(píng)估、災(zāi)害救助資金預(yù)撥和救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。完善自然災(zāi)害救助政策、設(shè)立災(zāi)害救助基金。鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。

（二）高效率抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作

1、實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化高危行業(yè)工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)化工園區(qū)“禁限控”目錄。從嚴(yán)審批高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”，加強(qiáng)危險(xiǎn)工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測(cè)檢驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的升級(jí)換代以及落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的淘汰。

2、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。建立完善“從根本上消除事故隱患”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，全面實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全專項(xiàng)整治。綜合運(yùn)用專項(xiàng)整治、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)高危領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理；落實(shí)“黑名單”制度，建立不具備安全條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，有效防范各類事故發(fā)生。

3、健全事故調(diào)查處理評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作程序，制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估辦法，規(guī)范事故調(diào)查評(píng)估程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)專業(yè)事故調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全事故調(diào)查第三方技術(shù)分析機(jī)制，提升事故調(diào)查評(píng)估專業(yè)化水平。持續(xù)開展事故“觸發(fā)式”綜合執(zhí)法，利用法制力量激發(fā)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)生動(dòng)力。到2025年，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估全覆蓋。深入開展事故分析，查找事故規(guī)律，發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告、公布典型事故案例，指導(dǎo)推動(dòng)事故防控工作。持續(xù)開展生產(chǎn)安全事故警示教育，分析國(guó)內(nèi)外典型事故原因、汲取事故教訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故警示學(xué)習(xí)制度，落實(shí)生產(chǎn)安全事故防控措施。

4、理順優(yōu)化機(jī)制，致力增強(qiáng)防災(zāi)水平。進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全基層防災(zāi)組織，著力打造“組織指揮高效、統(tǒng)籌機(jī)制健全、風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)、應(yīng)急保障有力”的災(zāi)害防治體系。以自然災(zāi)害和事故災(zāi)害等管理部門為主，建立完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，包括重大氣象災(zāi)害綜合觀測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、江河流域預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、高火險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)預(yù)警的專項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。搭建數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)普查信息化系統(tǒng)，全面推行“安全二維碼”場(chǎng)景運(yùn)用，完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

1、完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大風(fēng)險(xiǎn)源頭治理力度，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查雙重防控機(jī)制建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)研判制度，構(gòu)建綜合研判和專業(yè)研判聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)、城市公共安全、化工行業(yè)安全發(fā)展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)常普常新機(jī)制，動(dòng)態(tài)識(shí)別、監(jiān)管各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善專業(yè)化事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查體系和常態(tài)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，在氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、城市內(nèi)澇等災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域和高敏感重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)施或站點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)精密度。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”行動(dòng)計(jì)劃，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化改革，建立災(zāi)害洞察與智慧應(yīng)急系統(tǒng)。

2、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。優(yōu)化整合以消防救援隊(duì)伍為主的專兼職隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)化等各類應(yīng)急救援力量，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新探索建設(shè)具有寧陽自身特色“縣、鎮(zhèn)、村、企”四級(jí)應(yīng)急救援體系，初步形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的四級(jí)應(yīng)急救援體系，全面夯實(shí)重特大自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，編織四級(jí)“應(yīng)急救援網(wǎng)”。建立完善跨地縣、跨部門聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急救援機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)。

——綜合性消防救援隊(duì)伍裝備。強(qiáng)化縣級(jí)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)化工園區(qū)特勤消防站建設(shè)，打造石油化工滅火救援專業(yè)隊(duì)伍、高層建筑、地下工程、大型城市綜合體和地震、山岳、水域、洪澇等多災(zāi)種應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建“地方隊(duì)”與“國(guó)家隊(duì)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量互通、緊密銜接、集約高效的綜合消防救援力量體系。加強(qiáng)多災(zāi)種處置裝備器材配置，配備舉高噴射消防車、消防用紅外熱像儀等重要物資，提高應(yīng)急救援裝備水平。

——縣級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備。加強(qiáng)縣級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托企業(yè)在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域新建一批縣級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備化學(xué)品檢測(cè)儀、爆炸物檢測(cè)儀、生命探測(cè)儀、大型水力排煙機(jī)等重要裝備器材。

——防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍裝備。依托縣級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援大隊(duì)和民兵應(yīng)急營(yíng)，配備搶險(xiǎn)救援重要設(shè)備、重要物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要規(guī)劃建設(shè)一支本級(jí)防汛抗旱（水旱災(zāi)害防御）隊(duì)伍，配備相應(yīng)裝備器材。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)具有水旱災(zāi)害防御任務(wù)的常備隊(duì)伍建設(shè)，并配備裝備器材。

——森林消防專業(yè)隊(duì)伍裝備。組建一支50人的縣級(jí)森林消防中隊(duì)，配備消防用紅外熱像儀、投彈型無人機(jī)、大功率重型水罐消防車、山地遠(yuǎn)程輸水車、集成吊倉、高揚(yáng)程大功率串聯(lián)移動(dòng)水泵等重要裝備器材。

4.加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障能力建設(shè)。

——建立分級(jí)分類物資儲(chǔ)備機(jī)制。建立以縣級(jí)儲(chǔ)備為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。縣級(jí)根據(jù)同時(shí)應(yīng)對(duì)處置2個(gè)區(qū)域發(fā)生較大突發(fā)事件所需，儲(chǔ)備符合區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)的應(yīng)急物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村居結(jié)合實(shí)際儲(chǔ)備適量的生活物資以及簡(jiǎn)易的救援工具。各行業(yè)主管部門（單位）按職責(zé)承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)模和方式。

——建立應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)制度。建立政府、企業(yè)（商業(yè)）、產(chǎn)能、專業(yè)隊(duì)伍等儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效的應(yīng)急物資調(diào)撥網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急物資保障需求得到充分保障。根據(jù)應(yīng)對(duì)處置需求，依次動(dòng)用實(shí)物、隊(duì)伍、企業(yè)、產(chǎn)能等儲(chǔ)備，以緊急采購、臨時(shí)征用、社會(huì)捐贈(zèng)等作為補(bǔ)充，形成穩(wěn)定可靠的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈。規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下緊急生產(chǎn)、緊急采購等程序，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通交流，積極推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備軍民合作，構(gòu)建全縣統(tǒng)一、聯(lián)通縣內(nèi)外的應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。開展覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急物資調(diào)配實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)演練情況總結(jié)，組織演練過程復(fù)盤，查找在物資調(diào)運(yùn)過程中的問題和不足，通過演練全面提升應(yīng)急物資保障能力。

5、加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援類物資儲(chǔ)備。搶險(xiǎn)救援類物資以政府（實(shí)物）儲(chǔ)備和專業(yè)隊(duì)伍能力儲(chǔ)備為主要儲(chǔ)備方式。企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備重點(diǎn)面向具有使用率不高、市場(chǎng)供應(yīng)充足、不具備政府儲(chǔ)存條件等特點(diǎn)的搶險(xiǎn)救援物資。產(chǎn)能儲(chǔ)備重點(diǎn)面向具有急需程度低、生產(chǎn)周期短、能迅速投產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，需求量大且易損易耗或保質(zhì)期短等特點(diǎn)的搶險(xiǎn)救援物資。

——強(qiáng)化政府實(shí)物儲(chǔ)備。發(fā)揮政府儲(chǔ)備的民生保障主導(dǎo)作用，重點(diǎn)儲(chǔ)備2大類4種類10小類生活保障應(yīng)急物資，確保較大突發(fā)事件發(fā)生12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員得到初步救助，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員得到基本生活救助。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合寧陽實(shí)際，縣級(jí)政府儲(chǔ)備分別能夠保障0.5萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資。自2021年起，逐年加大政府實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模，到2025年底，縣政府實(shí)物儲(chǔ)備達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

——防汛抗旱。健全完善“1+15”縣鄉(xiāng)水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備格局。建立完善“1+4+1”的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援社會(huì)化儲(chǔ)備格局。防汛抗旱類重點(diǎn)儲(chǔ)備現(xiàn)場(chǎng)管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置等3大類，包括觀察測(cè)量、水下營(yíng)救、巖土工程施工、水工工程作業(yè)等12小類應(yīng)急物資。

——森林防火滅火類。依托現(xiàn)有森林中隊(duì)物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)縣級(jí)森林防火滅火應(yīng)急物資儲(chǔ)備。縣級(jí)儲(chǔ)備不低于50人森林防火滅火專業(yè)隊(duì)員防火滅火裝備需求。重點(diǎn)儲(chǔ)備現(xiàn)場(chǎng)管理與保障、工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置2大類，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、無線電通信、生命搜索、火災(zāi)處置等9小類應(yīng)急物資。

——危化品事故救援。依托現(xiàn)有2支專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，在企業(yè)新建一支專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍儲(chǔ)備各類搶險(xiǎn)救援、個(gè)人防護(hù)等物資。重點(diǎn)儲(chǔ)備現(xiàn)場(chǎng)管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置等3大類，環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急動(dòng)力、化學(xué)與放射、堵漏作業(yè)裝備與材料、火災(zāi)處置等13小類應(yīng)急物資。

——礦山事故救援。依托山東華寧礦業(yè)集團(tuán)有限公司保安煤礦、海力財(cái)富集團(tuán)有限公司石橋煤礦、山東金陽礦業(yè)集團(tuán)有限公司金陽煤礦、山東華寧礦業(yè)集團(tuán)有限公司鑫安煤礦、山東亨達(dá)煤業(yè)有限公司的5支兼職救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備各類搶險(xiǎn)救援、個(gè)人防護(hù)等物資。重點(diǎn)儲(chǔ)備現(xiàn)場(chǎng)管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置等3大類，包括現(xiàn)場(chǎng)照明、生命搜索、巖土工程施工、礦山救援等12小類應(yīng)急物資。

——地震救援。依托現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫和消防救援等專業(yè)隊(duì)伍儲(chǔ)備。重點(diǎn)儲(chǔ)備現(xiàn)場(chǎng)管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置等3大類，包括地震監(jiān)測(cè)、觀察測(cè)量、生命搜索、破拆起重、火災(zāi)處置等14小類應(yīng)急物資。

——其他。其他搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備由相關(guān)職能部門（單位）根據(jù)保障任務(wù)和實(shí)際需求采用適當(dāng)方式儲(chǔ)備。

6、完善災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強(qiáng)化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。

五、“十四五”時(shí)期應(yīng)急重點(diǎn)工程

（一）應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工程

1、打造安全生產(chǎn)綜合數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)工程。突出監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合預(yù)報(bào)預(yù)警能力。整合全縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源，重點(diǎn)推進(jìn)功能全面的應(yīng)急指揮場(chǎng)所、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成全縣“一盤棋”、“一張網(wǎng)”，構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系。開發(fā)應(yīng)用安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”智能化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)批復(fù)、施工改造和運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)全鏈條動(dòng)態(tài)管理。到2025年，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各部門、企業(yè)及社會(huì)組織圍繞一個(gè)企業(yè)、一個(gè)設(shè)施設(shè)備在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行信息交互，有效拉緊安全生產(chǎn)的責(zé)任鏈條，切實(shí)提高數(shù)據(jù)信息整合和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治能力。

2、打造應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)工程。強(qiáng)化縣級(jí)應(yīng)急指揮中心會(huì)商、指揮、輔助決策等功能模塊建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)、數(shù)字集群通信網(wǎng)、融合通信系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)基層移動(dòng)指揮中心和移動(dòng)監(jiān)控端建設(shè)，整合各層級(jí)各部門應(yīng)急指揮中心的視頻及數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援“統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理”。到2025年底，全縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)全部達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）健全安全生產(chǎn)管理體系工程

堅(jiān)持以人民為中心，樹牢安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)主管部門“三個(gè)必須”，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全誠信體系建設(shè)，有效防范和遏制較大以上安全事故。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，堅(jiān)決打擊安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)行為，開展安全生產(chǎn)教育與專業(yè)培訓(xùn)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑸址罍缁稹⒎姥纯购档戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，高度重視重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵時(shí)段安全生產(chǎn)，抓好極端天氣應(yīng)對(duì)和安全防范工作。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品全過程管理工程

1、化工企業(yè)安全生產(chǎn)提升工程。全面掌握全縣化工企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，采用信息化、智能化等方式對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)清單化精準(zhǔn)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)隱患掛牌整改制度。嚴(yán)禁新增涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和硝酸銨硝基胍、氯酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地搬遷入園區(qū)，源頭消除化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患。

2、智慧化工園區(qū)建設(shè)工程。采用視頻監(jiān)控、智能感知等技術(shù)，建設(shè)安全生產(chǎn)全過程數(shù)據(jù)精準(zhǔn)采集、風(fēng)險(xiǎn)智能研判和分級(jí)清單管控的新型智慧化工園區(qū)。到2022年底，園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警。加快化工園區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)，保障危險(xiǎn)化學(xué)品車輛停放安全。

3、危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。強(qiáng)化使用項(xiàng)目源頭準(zhǔn)入管控，嚴(yán)格落實(shí)使用項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，規(guī)范使用企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和使用條件，規(guī)范小微企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品管理。深化使用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，狠抓企業(yè)隱患自查自改，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)承諾公告制度落實(shí)，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)使用企業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)改善使用企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

4、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍及裝備建設(shè)工程。整合現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及資源，完善全縣危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域救援協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品一體化應(yīng)急救援。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備及資源建設(shè)，強(qiáng)化救援人員培訓(xùn)演練力度，不斷提升危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平和人才、技術(shù)、裝備儲(chǔ)備水平。

（四）加強(qiáng)礦山綜合治理工程

以華豐鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、鶴山鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境整治，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)。對(duì)露天開采形成的破損山體進(jìn)行修復(fù)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)內(nèi)崩塌、滑坡、泥石流隱患進(jìn)行綜合治理，對(duì)鶴山地質(zhì)遺跡進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，切實(shí)達(dá)到開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總要求，嚴(yán)防礦山企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)開采行為。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)工程。

堅(jiān)持以防為主、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理綜合能力。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，加強(qiáng)應(yīng)急演練，全面提高各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。及時(shí)修訂完善全縣總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，健全覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，做好重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治、河湖堤防加固、防洪排澇、森林火災(zāi)等災(zāi)害專項(xiàng)排查。整合安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)、森林消防、自然災(zāi)害防治等視頻監(jiān)控資源，融合5G現(xiàn)代通信技術(shù)，加快建立縣級(jí)現(xiàn)代化應(yīng)急指揮中心。加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理深度融合。

（六）完善防洪減災(zāi)工程體系。

根據(jù)寧陽河流河道實(shí)際情況，加強(qiáng)流域內(nèi)防洪、除澇工程綜合整治。按照50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施大汶河防洪薄弱環(huán)節(jié)治理。按照20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)和5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施洸府河、漢馬河、小汶河（北泉河）、柴汶河治理工程，對(duì)流域面積50-200平方公里的故城河、海子河、苗河、寧陽河、趙王河、石集河、險(xiǎn)河7條河道納入治理需求，基本解決洪澇災(zāi)害問題，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)小型水庫管護(hù)，實(shí)施水庫清淤增容工程，確保全縣小型水庫管護(hù)到位、工程安全。推進(jìn)城市內(nèi)澇綜合整治，加強(qiáng)易澇片區(qū)和積水點(diǎn)改造，提升城區(qū)防汛防洪能力。

（七）應(yīng)急管理執(zhí)法能力提升工程

1、持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，對(duì)新招錄人員，堅(jiān)持凡進(jìn)必考、未取得執(zhí)法資格證的不得從事執(zhí)法活動(dòng)；建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，不斷提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)和一線執(zhí)法人員履職盡責(zé)能力。到2022年底，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量，不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。采用政府雇員、購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）等基層一線安全生產(chǎn)監(jiān)管人員力量，到2025年底，配置率達(dá)到100%。

2、完善監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)全縣應(yīng)急管理執(zhí)法力量建設(shè)和執(zhí)法配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。強(qiáng)化基層和一線執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備、服裝和車輛配置。到2025年底，基層執(zhí)法裝備和應(yīng)急器材規(guī)范配備率達(dá)到100%。

3、深化監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智能化水平。實(shí)現(xiàn)所有檢查事項(xiàng)“掌上執(zhí)法”率100%；加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法線上線下融合互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各部門行政執(zhí)法檢查和辦案數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯聚。綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)合，對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（八）應(yīng)急救援及保障能力建設(shè)工程

1、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效保障。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)案編制和預(yù)案演練的指導(dǎo)和監(jiān)督抽查力度，提升現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置能力。建立各級(jí)各部門專項(xiàng)預(yù)案，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶金、建筑施工以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案、核查及公布，以及應(yīng)急救援預(yù)案演練網(wǎng)上報(bào)送和抽查。完善應(yīng)急演練評(píng)估改進(jìn)機(jī)制，切實(shí)提高演練實(shí)效，使預(yù)案和演練在目標(biāo)和方向上保持協(xié)調(diào)一致，使預(yù)案所涉及的部門以及不同部門、不同功能和不同層次的預(yù)案之間有效銜接聯(lián)動(dòng)。

2、應(yīng)急救援力量建設(shè)。加快城市消防、醫(yī)療救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置、破拆等多災(zāi)種應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)值班備勤日常管理，按照物資裝備、救援力量協(xié)同等要求，精心組織開展應(yīng)急救援協(xié)同訓(xùn)練，逐步提高應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力。

3、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。推動(dòng)縣級(jí)儲(chǔ)備庫建設(shè)，加強(qiáng)儲(chǔ)備庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和儲(chǔ)備物資協(xié)調(diào)及運(yùn)輸機(jī)制建設(shè)。到2025年底，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫數(shù)字化管理和應(yīng)急物資智慧化調(diào)度。

（九）應(yīng)急科普實(shí)訓(xùn)及安全素養(yǎng)提升工程

“十四五”期間，采取政府投資、社會(huì)投資等方式，統(tǒng)籌全縣應(yīng)急科普和體驗(yàn)式場(chǎng)館資源。到2022年底，建設(shè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急科普教育實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三類人員”安全培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等高危行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)韧鋈耸鹿收急雀叩男袠I(yè)的一線員工實(shí)行全員培訓(xùn)。積極開展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣委縣政府、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際制定工作規(guī)劃和涉及各部門的主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重大舉措有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)投入保障。

充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政和金融政策。各級(jí)財(cái)政結(jié)合財(cái)政收支情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，努力消除地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，引導(dǎo)多元化資金投入。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)縣委縣府和有關(guān)部門工作督查考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。縣委縣政府加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，組織開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，2025年完成規(guī)劃總結(jié)評(píng)估。

寧陽縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

（2021-2025）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《泰安市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《寧陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)規(guī)定，為全面加強(qiáng)我縣“十四五”期間安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)取得的進(jìn)展和成效

“十三五”時(shí)期，縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化了組織保障和政策引領(lǐng)，安全生產(chǎn)工作取得顯著成效。

全縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市縣黨委政府決策部署，著力構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管，積極有效作為，安全監(jiān)管體系更加完善，各行各業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到改善，各類事故死亡總?cè)藬?shù)、工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)、發(fā)生較大事故起數(shù)、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率均有效控制在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)，杜絕了重大和特別重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——堅(jiān)持齊抓共管、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。2019年機(jī)構(gòu)改革以來，寧陽縣堅(jiān)持邊組建、邊應(yīng)急。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整安全生產(chǎn)委員會(huì)及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組成人員的通知》，由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)“雙主任”。縣安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)16個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，指導(dǎo)督促相關(guān)成員單位落實(shí)工作責(zé)任。制定《寧陽縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)清單》，推動(dòng)全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部照單履職，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作常態(tài)化開展。充分發(fā)揮縣安委會(huì)和專業(yè)委會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用，推行預(yù)警告知單、工作交辦單、工作督辦單“三單制”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”。縣、鎮(zhèn)街園區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部掛牌運(yùn)行，安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，全縣應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步健全完善。

——夯實(shí)基層基礎(chǔ)管理、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確界定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍和責(zé)任的通知》，結(jié)合分級(jí)分類監(jiān)管，將全縣16810家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部納入監(jiān)管范圍，明確屬地和部門監(jiān)管責(zé)任。確定泰安圣奧化工有限公司為危化品標(biāo)桿企業(yè)，對(duì)外輸出安全服務(wù)，《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》進(jìn)行了專題報(bào)道。承辦泰安市“技能興泰”職業(yè)技能大賽，榮獲比賽總成績(jī)團(tuán)體第一名，奪得大賽一等獎(jiǎng)，并且我縣選手取得了包攬大賽前三名的優(yōu)異成績(jī)。投資6.7億元，完善化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，兩家企業(yè)完成退城進(jìn)園。寧陽化工園區(qū)公共管廊已開工建設(shè)，化工園區(qū)特勤消防站通過驗(yàn)收。“十三五”期間，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、“安如泰山”科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)全面提升年活動(dòng)相結(jié)合，深入推進(jìn)“安如泰山”科學(xué)預(yù)防體系創(chuàng)建工作，創(chuàng)新實(shí)施“安責(zé)險(xiǎn)+雙重預(yù)防體系”，高危企業(yè)投保覆蓋率達(dá)到100%。2019年順利完成迎接新中國(guó)成立70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關(guān)部門制定實(shí)施方案和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄，累計(jì)派出檢查人員4751人次，檢查企業(yè)3602家次，查改問題隱患5940條。按照中央和省市統(tǒng)一部署，2020年深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，成立由縣委副書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作小組，明確了“2+18”的整治范圍，建立“調(diào)度通報(bào)機(jī)制、專題會(huì)議機(jī)制、工作督辦機(jī)制、督查巡查機(jī)制”四項(xiàng)工作機(jī)制，全縣共成立檢查組234個(gè)，督導(dǎo)檢查651次，檢查單位1026家次，查改隱患3383條，動(dòng)態(tài)更新突出問題10條，制定制度措施20條。在其他重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)揮安委會(huì)辦公室作用，綜合協(xié)調(diào)、及時(shí)調(diào)度，指導(dǎo)監(jiān)督住建、消防、燃?xì)獾炔块T積極組織開展本行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管、隱患排查、專項(xiàng)整治等工作。

——堅(jiān)持依法治安、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。通過持續(xù)開展“執(zhí)法+服務(wù)”和“觸發(fā)式”安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)持依法治安，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，不斷提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力，“十三五”期間全縣未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是加快建設(shè)富裕文明和諧幸福新寧陽、奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的關(guān)鍵時(shí)期。安全發(fā)展理念將更加深入人心，社會(huì)治理能力不斷提高，全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新舊動(dòng)能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)新裝備新工藝大量涌現(xiàn)，新發(fā)展格局加速構(gòu)建，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從整體上防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有利契機(jī)。

當(dāng)前，寧陽縣改革發(fā)展中的深層次矛盾和問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大、均量不高、質(zhì)量不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模支撐；企業(yè)本質(zhì)安全水平有待提高，特別是一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力不足，存在著責(zé)任措施不落實(shí)，隱患排查治理不到位，培訓(xùn)教育缺失，安全投入不夠，設(shè)備安全保障能力低，風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱等問題。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居民生活的支撐保障不夠。我縣安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，積累的風(fēng)險(xiǎn)在顯露、新的風(fēng)險(xiǎn)在增加。特別是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理得還不夠徹底，總體安全水平還不夠高。全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念還沒有真正樹立起來，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，無知無畏、違規(guī)違章、非法違法等行為時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育能力建設(shè)還需完善。基層監(jiān)管力量不足，真正懂業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員缺乏，特別是換屆調(diào)整后，部分基層干部對(duì)安全生產(chǎn)工作不了解、不熟悉、不掌握、不會(huì)抓。

“十四五”時(shí)期，全縣安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要充分利用新機(jī)遇、妥善處置新挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)，為新時(shí)期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

二、“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，完成安全生產(chǎn)新時(shí)期、新使命、新任務(wù)。牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低生產(chǎn)安全事故損失，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為寧陽營(yíng)造安全發(fā)展的環(huán)境，保障全縣人民群眾共享改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型振興成果。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為安全發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”；堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”；堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理；權(quán)責(zé)一致、科學(xué)問責(zé)”工作原則。切實(shí)壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)行政責(zé)任制和監(jiān)管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

2.堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民利益高于一切，立足不斷滿足人民群眾安全需要，著力提高人民群眾安全意識(shí)，著力提高全社會(huì)安全防范能力，著力提高安全生產(chǎn)管理服務(wù)水平，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.堅(jiān)持源頭防控。堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。堅(jiān)持“視隱患為事故”理念，以質(zhì)疑保守的態(tài)度開展隱患排查整治，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持關(guān)口前移、標(biāo)本兼治、縱深防御，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，多重布控，齊抓共管，構(gòu)建全流程、多層級(jí)安全保障網(wǎng)。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平。

5.堅(jiān)持依法監(jiān)管。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

6.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展實(shí)踐。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.“十四五”主要目標(biāo)

到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得明顯成效，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，本質(zhì)安全水平顯著提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

——安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，依法治安局面形成，安全監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提高。

——企業(yè)安全管理和基礎(chǔ)設(shè)施安全保障及設(shè)防水平顯著提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，科技強(qiáng)安措施有序推進(jìn)。

——全縣安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)持續(xù)性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率等指標(biāo)均比“十三五”時(shí)期有所下降。

2.分項(xiàng)目標(biāo)

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密。安全發(fā)展理念進(jìn)一步強(qiáng)化，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步健全，權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的監(jiān)管體制更加完善，涉及安全生產(chǎn)的所有領(lǐng)域、所有事項(xiàng)都有部門主管和監(jiān)管。

（2）安全生產(chǎn)依法治理更加有力。促進(jìn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善，社會(huì)監(jiān)督作用進(jìn)一步強(qiáng)化。重點(diǎn)充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)力量，2022年底具有安全生產(chǎn)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%，認(rèn)真落實(shí)全省安全監(jiān)管干部三年培訓(xùn)實(shí)施方案，鼓勵(lì)中職學(xué)校和企業(yè)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地。到2025年底監(jiān)管執(zhí)法力量進(jìn)一步優(yōu)化，監(jiān)管執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。縣應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。

（3）安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升。源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系進(jìn)一步健全，安全風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制逐步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系有效運(yùn)行。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，化工重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制率達(dá)100%，煤礦智能化水平全面提高。

（4）安全生產(chǎn)支撐保障更加完善。安全科技引領(lǐng)作用日益明顯，安全生產(chǎn)信息化穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)急演練常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安全教育培訓(xùn)體系更加完善，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管人員、安全管理人員安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格率達(dá)100%；全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)率達(dá)100%。

3.遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，基本建成與新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理體系，安全生產(chǎn)治理能力大幅提升，依法治安、科技強(qiáng)安、智慧安全水平達(dá)到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）樹立樹牢踐行安全發(fā)展理念

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展系列論述，切實(shí)把握安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，建立底線思維，注重從為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展為什么的維度邏輯界定安全發(fā)展的基礎(chǔ)地位作用，推動(dòng)縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的系列法規(guī)政策，全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)下安全生產(chǎn)的重要性、緊迫性，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的關(guān)系，提高安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略定位，注重解決制約安全生產(chǎn)的理念問題、法治問題，推動(dòng)提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)政策水平、知識(shí)技能和自救互救能力。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“開工第一課”等宣傳教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)，培育安全文化。

（二）健全完善安全監(jiān)管體制

調(diào)整安委會(huì)及辦公室、專業(yè)委員會(huì)人員組成，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度重點(diǎn)工作清單。聯(lián)合縣委編辦配強(qiáng)力量增設(shè)科室，安委辦下設(shè)秘書科、巡查督查考核科兩個(gè)科室，推進(jìn)縣安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行。健全各級(jí)黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會(huì)議制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)制度機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及辦公室、各專業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)界定行業(yè)主管部門，填補(bǔ)各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。加強(qiáng)非生產(chǎn)類傷亡事故防范管理，落實(shí)防范一氧化碳中毒、未成年人溺水、農(nóng)村道路交通事故、兒童游樂設(shè)施等安全管理責(zé)任。

（三）嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，分別制定主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、專職人員及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，全面摸排掌握轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)實(shí)情和安全現(xiàn)狀，并逐一納入監(jiān)管范圍。進(jìn)一步明確各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)，將履職情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容；將安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)體系。優(yōu)化完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和重點(diǎn)工作任務(wù)清單。完善安全生產(chǎn)巡查、警示、督辦、約談等制度，組織開展安全生產(chǎn)巡查，重點(diǎn)巡查各級(jí)各有關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)中央和省市縣黨委政府決策部署情況。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)安全管理職責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)管，下沉一線強(qiáng)宣傳、抓督導(dǎo)、送服務(wù)、促落實(shí)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)查“三違”問題。

（四）推行行業(yè)+區(qū)域安全“大體檢”。

2022年開展行業(yè)、屬地季度績(jī)效評(píng)估，采取“安辦+專家”的模式，每季度對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、16個(gè)專業(yè)委員會(huì)和28個(gè)行業(yè)部門進(jìn)行評(píng)估。每季度初制定工作任務(wù)清單并組織開展培訓(xùn)，每季度末根據(jù)任務(wù)清單制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位考評(píng)細(xì)則，開展季度評(píng)估，實(shí)行季度清單、培訓(xùn)、評(píng)估、通報(bào)，推動(dòng)各部門、屬地履職盡責(zé)。分行業(yè)推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行行業(yè)體檢整治，通過開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)屬地、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自主管理雙提升。

深化安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化實(shí)名制”管理，壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，逐一明確落實(shí)具體監(jiān)管責(zé)任單位。推行區(qū)域安全“大體檢”活動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單位，分區(qū)域制定具體實(shí)施方案，對(duì)各轄區(qū)內(nèi)企業(yè)托清底數(shù)、摸清管理現(xiàn)狀、查清問題和不足、建立問題隱患清單和整改措施清單，形成“一企一策”。在此基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)全縣企業(yè)分級(jí)分類安全監(jiān)管。依據(jù)各行業(yè)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）推進(jìn)企業(yè)“紅黃綠”分級(jí)分類監(jiān)管工作，實(shí)行差異化安全監(jiān)管，建立“紅色抓治理、黃色抓提升、綠色抓鞏固”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效提升監(jiān)管效能。

（五）全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

督促企業(yè)制定符合本單位實(shí)際、體現(xiàn)本單位特點(diǎn)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，壓實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人以及其他主要決策人安全生產(chǎn)第一責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)各層級(jí)各崗位安全責(zé)任清單落實(shí)。建立實(shí)施企業(yè)安全總監(jiān)制度，2022年年底前，高危行業(yè)安全總監(jiān)配備率達(dá)100%，其他行業(yè)按規(guī)定做到應(yīng)配盡配。推動(dòng)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理體系，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極推行安全生產(chǎn)崗位工資+績(jī)效工資，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)全員培訓(xùn)，確保全員持證上崗，切實(shí)提高一線職工安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能。指導(dǎo)企業(yè)合理用好用足企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策。發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒名單管理制度，依法依規(guī)認(rèn)定、懲戒安全生產(chǎn)失信行為。嚴(yán)肅追究對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任人員的法律責(zé)任，依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理

（一）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)

加強(qiáng)對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，加強(qiáng)開展安全生產(chǎn)普法，把安全生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)。探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定新模式。強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法

深化安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法改革，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，綜合運(yùn)用“四不兩直”明查暗訪、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格按《山東省安全生產(chǎn)條例》要求強(qiáng)化粉塵涉爆、涉氨制冷高危行業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。深入落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治

充分發(fā)揮縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、專題詢問和政協(xié)民主協(xié)商、視察調(diào)研等監(jiān)督促進(jìn)作用。聯(lián)合各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)深入開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)安全治理體系。嚴(yán)格落實(shí)《寧陽縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為。

（四）加強(qiáng)事故報(bào)告和調(diào)查處理

嚴(yán)格落實(shí)安全隱患和事故省級(jí)直報(bào)制度，抓好異常事件的分析評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)反饋。嚴(yán)厲查處事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)行為。完善事故調(diào)查機(jī)制，提高事故調(diào)查效率。落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的屬地政府、部門和單位，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。完善事故評(píng)估機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處、責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。

五、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理

以科學(xué)規(guī)劃合理布局引導(dǎo)構(gòu)建安全發(fā)展格局，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目選址符合規(guī)劃設(shè)計(jì)安全要求，從源頭上確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格安全強(qiáng)制性要求，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煤礦、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點(diǎn)高危行業(yè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域研究制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造方案，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造。促進(jìn)企業(yè)加快改造升級(jí)，加快淘汰退出落后產(chǎn)能。落實(shí)強(qiáng)制性工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，從嚴(yán)審批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)把高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。

（二）持續(xù)深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控

突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)深化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，構(gòu)建差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管模式。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。全面摸清各類存量及新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源底數(shù)，開展核查評(píng)定，形成全縣安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖。定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。建立完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部納入監(jiān)管。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)重大工業(yè)設(shè)施和裝備風(fēng)險(xiǎn)智能化防控技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)化工、礦山、橋梁、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）精準(zhǔn)排查治理安全隱患

強(qiáng)化“視隱患為事故”理念，加大事故隱患排查治理力度。落實(shí)綜合治理，堅(jiān)持安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)，全面提升安全生產(chǎn)環(huán)境。實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、及時(shí)改銷和整改效果評(píng)價(jià)。按照全省統(tǒng)一部署構(gòu)建政府與企業(yè)多級(jí)多方聯(lián)動(dòng)的安全隱患數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)企業(yè)與政府監(jiān)管部門安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，綜合分析研判各類事故隱患。落實(shí)企業(yè)隱患自查自改主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全事故隱患排查治理制度，全面排查各類不安全因素和事故隱患，發(fā)現(xiàn)問題限期整改落實(shí)。

（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。充分利用覆蓋全省的一體化綜合指揮和事故隱患直報(bào)信息化系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)隱患感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力。2022年年底前，實(shí)現(xiàn)省、市、縣與企業(yè)的信息互通和數(shù)據(jù)共享。嚴(yán)格落實(shí)各類關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求，完善安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)安全防護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

六、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治

（一）化工及危險(xiǎn)化學(xué)品安全

嚴(yán)格設(shè)定新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，對(duì)新開發(fā)化工工藝進(jìn)行安全性審查，開展化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外溢安全評(píng)估，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)外溢、風(fēng)險(xiǎn)疊加等因素，模擬構(gòu)建巨災(zāi)情景，完善落實(shí)相應(yīng)安全防控措施，有序推進(jìn)“差評(píng)”企業(yè)關(guān)閉退出。強(qiáng)化企業(yè)安全防護(hù)距離監(jiān)督檢查。加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等全鏈條安全監(jiān)管。強(qiáng)化油氣儲(chǔ)能擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)，嚴(yán)防中毒窒息、火災(zāi)爆炸事故。完善落實(shí)化學(xué)品鑒定評(píng)估與登記制度。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，全面開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查。

（二）煤礦安全

推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。通過持續(xù)整治“五假五超三瞞三不”、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等行為，抓住推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點(diǎn)，到2022年，形成科學(xué)完備的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系更加完善，煤礦安全基礎(chǔ)保障能力明顯提升，全縣五處煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)全部達(dá)到二級(jí)及以上，全縣煤礦智能化開采煤炭產(chǎn)量明顯提升。涵蓋安全責(zé)任落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系基本形成。監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提高，所有正常生產(chǎn)礦井基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能煤礦安全監(jiān)管。實(shí)施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準(zhǔn)治理。到2025年，全縣煤礦按省級(jí)要求完成智能化改造，智能化開采產(chǎn)量達(dá)90%以上。

（三）非煤礦山安全

全縣正常生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)5家，正在基建的3家，均為露天礦山，礦種有鐵礦、花崗巖、石灰石。有采礦許可證的1家。強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格落實(shí)辦礦標(biāo)準(zhǔn)，加大整頓關(guān)閉力度，進(jìn)一步規(guī)范全縣露天礦山開采秩序。嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密管控尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)。按照修訂的非煤礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系細(xì)則和實(shí)施指南，推進(jìn)雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體運(yùn)行，在實(shí)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)內(nèi)部安全管理、雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推進(jìn)安全智慧礦山建設(shè)，根據(jù)省里要求，加快建設(shè)非煤礦山信息應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息化、自動(dòng)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，力爭(zhēng)在2022年底前，省市縣企四級(jí)互通數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)高陡邊坡坍塌等重大安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。建立完善市場(chǎng)退出機(jī)制，凡不符合最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定且逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山，以及已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，一律依法予以關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山辦礦標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)非煤礦山“提升、整合、關(guān)閉”三個(gè)一批，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，加強(qiáng)水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦山、高陡邊坡露天礦等重點(diǎn)礦山和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理。

（四）重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)安全

持續(xù)開展冶金企業(yè)涉及的有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)和工貿(mào)企業(yè)配套危化設(shè)施專項(xiàng)治理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。大力推進(jìn)實(shí)施工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提升工程，擴(kuò)大覆蓋面，提升達(dá)標(biāo)率。在工貿(mào)企業(yè)推行設(shè)備升級(jí)改造、自動(dòng)化控制、聯(lián)鎖、機(jī)械防護(hù)和能量隔離等安全措施，增強(qiáng)企業(yè)安全保障能力。實(shí)施重大事故隱患清剿行動(dòng)，每年采取“機(jī)構(gòu)+執(zhí)法”模式委托中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)整治診斷式檢查，對(duì)重大事故隱患“零容忍”。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)條例》要求，對(duì)粉塵涉爆、涉氨制冷單位列入高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理范圍。加強(qiáng)對(duì)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員一百人以上應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全總監(jiān)，從業(yè)人員三百人以上應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)等條款執(zhí)行情況的監(jiān)察監(jiān)督。

（五）消防安全

聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車充電設(shè)施、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，全面落實(shí)針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控措施。組織開展打通消防“生命通道”工程，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）制定實(shí)施“一地一策”綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。全面提升高層建筑、大型商場(chǎng)、化工企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全能力。在重點(diǎn)行業(yè)單位推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)。實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育和重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。

（六）交通運(yùn)輸安全

推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，深化治理貨車非法超限超載，嚴(yán)格旅游客運(yùn)全過程、全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全協(xié)同監(jiān)管。加大非法營(yíng)運(yùn)查處力度，依法從嚴(yán)查處客貨運(yùn)輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為，全面清查道路客運(yùn)市場(chǎng)“黑企業(yè)”“黑站點(diǎn)”“黑客車”“黑校車”“黑服務(wù)區(qū)”。開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治，加大對(duì)貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度。到2022年底基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開展鐵路沿線安全環(huán)境治理。強(qiáng)化城市公交運(yùn)營(yíng)安全管理。加強(qiáng)綜合交通樞紐和城市交通運(yùn)營(yíng)建設(shè)管理，開展城市公共交通安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。嚴(yán)格落實(shí)深基坑開挖（蓋挖）等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收，確保施工現(xiàn)場(chǎng)挖掘及大型施工設(shè)備安全運(yùn)行，確保城市交通建設(shè)生產(chǎn)安全。

（七）特種設(shè)備安全

實(shí)施特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“兩化融合”，推進(jìn)全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。加快推動(dòng)特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。以危化品壓力容器、油氣管道法定檢驗(yàn)為重點(diǎn)，持續(xù)開展針對(duì)性隱患排查治理。全面提升電梯質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)電梯安全數(shù)據(jù)信息社會(huì)公開。加快推進(jìn)“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電梯安全數(shù)據(jù)信息社會(huì)公開。持續(xù)推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)和電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式應(yīng)用，配合市級(jí)監(jiān)管部門開展電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測(cè)方式改革試點(diǎn)工作。依托特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施特種設(shè)備安全信息化監(jiān)管。

（八）油氣管道安全

指導(dǎo)管道企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查，加強(qiáng)油氣輸送管道安全管理。協(xié)調(diào)解決管道保護(hù)重大問題，組織排查管道的重大外部安全隱患。依法查處危害管道安全的違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)油氣管道法定檢驗(yàn)制度，提升油氣管道法定檢驗(yàn)覆蓋率，加強(qiáng)對(duì)管道安裝、使用過程中法定檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查。2022年底，全縣油氣管道占?jí)骸踩嚯x不足隱患整改率達(dá)到100%。油氣管道隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化，全縣在役油氣管道法定檢驗(yàn)率穩(wěn)步提升，油氣管道途經(jīng)人員密集型高后果區(qū)全部實(shí)現(xiàn)視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控。堅(jiān)決遏制重特大事故，有效減少較大和一般事故，全縣油氣管道安全水平明顯提升，油氣管道安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)能源安全保障。

（九）民用爆炸物品安全

加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)民用爆破物品從業(yè)單位貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)安全生產(chǎn)保障情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處民用爆炸物品違法違規(guī)行為。嚴(yán)格爆破作業(yè)人員資質(zhì)審查、考核發(fā)證。

（十）城市建設(shè)安全

加強(qiáng)城市道路橋梁、照明、供水、排水、熱力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施安全和應(yīng)急管理。推動(dòng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，建立城市安全平臺(tái)體系，強(qiáng)化信息共享共用，加強(qiáng)城市發(fā)展全過程安全管理。深化施工安全治理，加快推進(jìn)施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)，強(qiáng)化高支模、深基坑、起重機(jī)械、腳手架等危大工程安全管理。嚴(yán)格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度，依法查處超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為。完善房屋安全保障。落實(shí)參建各方主體責(zé)任，健全完善“兩書一牌”等質(zhì)量終身責(zé)任制追溯機(jī)制。嚴(yán)格做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。加強(qiáng)建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質(zhì)量管理，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)查處生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。強(qiáng)化工程質(zhì)量全過程監(jiān)管。

（十一）文化和旅游安全

抓好文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全制度落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)旅游安全準(zhǔn)入制度，在旅游企事業(yè)單位持續(xù)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推進(jìn)涉旅安全雙重預(yù)防體系建設(shè)，抓好旅游安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管控，加強(qiáng)安全隱患排查整治。健全完善A級(jí)旅游景區(qū)客流監(jiān)測(cè)預(yù)警疏導(dǎo)、極端天氣預(yù)警預(yù)報(bào)等機(jī)制。抓好A級(jí)旅游景區(qū)消防設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)，安全通道及疏散出口設(shè)置，大型游樂設(shè)施、纜車、索道等特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)，景區(qū)食品衛(wèi)生、警示標(biāo)識(shí)、安全提示等工作。抓好文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文物安全天網(wǎng)工程，完善文物部門監(jiān)控中心系統(tǒng)，組織文博單位開展安全生產(chǎn)集中整治和火災(zāi)防控，推動(dòng)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站的建設(shè)，提升文博單位抗風(fēng)險(xiǎn)水平。

（十二）園區(qū)安全

完善園區(qū)等功能轉(zhuǎn)換區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，落實(shí)地方和部門監(jiān)管責(zé)任；推進(jìn)園區(qū)智慧化進(jìn)程，2022年底前園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%。加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，明確園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定“禁限控”目錄。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審查，嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有序推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

（十三）電力安全

開展發(fā)電安全整治，保障機(jī)組穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。開展施工安全整治，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大節(jié)點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控，2022年年底前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息化管理全覆蓋。加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)，防范大面積停電事件發(fā)生。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)電力安全文化建設(shè)。強(qiáng)化電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升大面積停電事故應(yīng)急處置能力。推動(dòng)電力安全文化建設(shè)，大力營(yíng)造“和諧守規(guī)”文化氛圍，2022年底前實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、職工全覆蓋、社會(huì)參與的電力安全文化建設(shè)格局。

（十四）學(xué)校（校車）安全

健全完善學(xué)校安全責(zé)任體系，推進(jìn)多元共治，形成更加完善的黨政領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)校園消防安全、校舍安全、實(shí)驗(yàn)室安全管理。開展校園安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患整治，夯實(shí)安防基礎(chǔ)，全面提升校園風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍建設(shè)、物防設(shè)施建設(shè)和智慧安防系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校（含幼兒園）一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與屬地公安機(jī)關(guān)、教體部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)學(xué)生傷亡事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域攻堅(jiān)整治。強(qiáng)化校園周邊綜合整治。建立防溺水聯(lián)防、聯(lián)控機(jī)制。開展校車安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)校車安全隱患排查。

（十五）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全

深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)治理，在實(shí)現(xiàn)全縣變型拖拉機(jī)清零基礎(chǔ)上開展“鞏固提升”活動(dòng)。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，開展形式多樣、行之有效的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。抓好基層農(nóng)機(jī)安全管理人員和考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員等重點(diǎn)人員的教育培訓(xùn)，提升工作能力和水平。抓好農(nóng)機(jī)安全隱患排查。加強(qiáng)與公安交警等部門的配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)查無牌無證、假牌假證等違法違規(guī)行為，徹底排查和整治一批重大和突出的農(nóng)機(jī)安全隱患。

七、夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)保障

（一）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)

把公共安全教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，鼓勵(lì)中小學(xué)開辦各種形式的安全教育課堂。加強(qiáng)安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全生產(chǎn)文化服務(wù)方式和手段。深入推動(dòng)新《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)、安全知識(shí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性宣傳教育活動(dòng)。積極推進(jìn)和引導(dǎo)安全文化體驗(yàn)場(chǎng)館、基地建設(shè)。強(qiáng)化事故警示教育，提高企業(yè)員工安全意識(shí)。改進(jìn)和完善安全培訓(xùn)考核體系，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”模式，實(shí)施培訓(xùn)考核全過程記錄，提升培訓(xùn)監(jiān)管效能。建立完善縣安全生產(chǎn)專家咨詢隊(duì)伍，為各級(jí)各部門做好安全生產(chǎn)工作當(dāng)好參謀助手。

（二）加強(qiáng)科技裝備保障

加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享。壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升安全應(yīng)急科技裝備供給能力。強(qiáng)化重特大事故的超前預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急通信保障等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)信息化、智能化技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工程施工等領(lǐng)域重特大事故防控的科技攻關(guān)與應(yīng)用示范。推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。

（三）加強(qiáng)社區(qū)安全建設(shè)

整合行政村（社區(qū)）相關(guān)力量，培養(yǎng)發(fā)展基層安全生產(chǎn)檢查員隊(duì)伍，建立健全基層綜合性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，增強(qiáng)基層安全管理和應(yīng)急處置能力。開展安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)各類科技館、展覽館、體驗(yàn)館等組織開展以安全科普為主題的宣傳教育活動(dòng)，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。推動(dòng)社區(qū)安全體驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)，提升完善應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施功能。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化安全監(jiān)管力量配置，指導(dǎo)和規(guī)范鎮(zhèn)街園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置和人員配備。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。2022年年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%，2025年年底前進(jìn)一步鞏固提升。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管干部日常管理監(jiān)督，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

八、提高應(yīng)急救援處置效能

（一）夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)

督促企業(yè)建立完善應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的事故種類特點(diǎn)，設(shè)置應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，與鄰近專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援演練

健全應(yīng)急預(yù)案體系，編制完善《寧陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和安全生產(chǎn)類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)鎮(zhèn)街園區(qū)完成各類應(yīng)急預(yù)案修編。完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。完善磨合各級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督促企業(yè)制定完善應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃，開展常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按規(guī)定對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急演練計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急預(yù)案和演練的監(jiān)督檢查。建立企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估制度，根據(jù)演練結(jié)果及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。制定社會(huì)應(yīng)急演練計(jì)劃，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)開展多種形式的應(yīng)急演練。

（三）加強(qiáng)救援能力建設(shè)

加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域以及礦山、危化品、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。依托有條件的企業(yè)組建行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍，依托化工園區(qū)現(xiàn)有危化品企業(yè)，組建多支各具特色的應(yīng)急救援小分隊(duì)，增配專業(yè)救援裝備，提高專業(yè)救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練，不斷提升專業(yè)救援能力。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備信息庫。

（四）提升應(yīng)急救援能力

健全跨區(qū)域應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制，完善事故分級(jí)響應(yīng)制度。建立事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，精準(zhǔn)開展應(yīng)急處置。完善事故信息發(fā)布制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。

九、推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程建設(shè)

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，培育一批試點(diǎn)企業(yè)，提升體系建設(shè)運(yùn)行實(shí)效。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，編制安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性分布和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分布圖。加快危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造建設(shè)。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程

建設(shè)涵蓋化工、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，布局合理、功能完善的全縣安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)一體化信息化體系，開展安全風(fēng)險(xiǎn)全要素全過程監(jiān)測(cè)、研判與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)快速識(shí)別、信息溝通與實(shí)時(shí)共享、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警信息發(fā)布、物資配置與調(diào)度等功能，為安全生產(chǎn)提供決策支持。

（三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程

圍繞安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)強(qiáng)安建設(shè)，提升縣級(jí)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、監(jiān)管執(zhí)法、事故報(bào)告等數(shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展隱患排查治理、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全生產(chǎn)臺(tái)賬等信息系統(tǒng)建設(shè)。完善應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面優(yōu)化提升對(duì)重大險(xiǎn)情和各類事故災(zāi)難的快速響應(yīng)能力。

（四）安全發(fā)展示范城市建設(shè)工程

開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，提高城市在應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難后的恢復(fù)能力。推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門單位開展城市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一體化排查，持續(xù)推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控。推進(jìn)城市電力、燃?xì)狻⒐┧⑴潘芫W(wǎng)和橋梁等城市生命線監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)，制定采取針對(duì)性強(qiáng)的防控措施，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作保障條件建設(shè)，建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，配足配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配全執(zhí)法裝備、執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備配備。推動(dòng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地對(duì)全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行輪訓(xùn)，執(zhí)法人員入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。

（六）礦山災(zāi)害治理工程

圍繞沖擊地壓、“一通三防”、防治水、機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理等方面，開展礦山采空區(qū)等災(zāi)害治理工程。加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，將所有正常生產(chǎn)煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接入省級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施科技強(qiáng)安。一是抓好平臺(tái)建設(shè)，每處煤礦要設(shè)立創(chuàng)新工作室，完善相關(guān)研發(fā)設(shè)備、設(shè)施，為全員創(chuàng)新提供保障。開展課題攻堅(jiān)。開展煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，引導(dǎo)推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用。推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，加大煤礦新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用力度，強(qiáng)制淘汰不具備安全保障的設(shè)備。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等信息化技術(shù)手段優(yōu)化整合現(xiàn)有信息資源，集成式建設(shè)涵蓋基礎(chǔ)管理、崗位風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等內(nèi)容的非煤礦山信息應(yīng)用系統(tǒng)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)省市縣企四級(jí)互通數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)匯聚企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理和高陡邊坡坍塌等重大安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

（七）危化品企業(yè)科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)工程

針對(duì)危化品行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)、管理薄弱點(diǎn)，改進(jìn)提升工作措施，建設(shè)危化品企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，提升信息化管控能力，實(shí)施精準(zhǔn)治理。參照省市危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)清單化管理制度，積極運(yùn)用安全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，扶持培育安全培訓(xùn)、咨詢、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)社會(huì)治理水平。

（八）工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化提升工程

在鞏固高危行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)實(shí)施工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提升工程，不斷擴(kuò)大各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域覆蓋面，大幅提升達(dá)標(biāo)率，力爭(zhēng)2022年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)行和有效提升。

（九）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程

加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，按照“一專多能、一隊(duì)多用”原則建設(shè)綜合性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善區(qū)域應(yīng)急救援資源布局。推進(jìn)高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托具備一定能力的企業(yè)專業(yè)力量，在隧道救援、礦山救援、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置、道路搶險(xiǎn)等領(lǐng)域，新建一批縣級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)危化品事故、礦山事故和地質(zhì)災(zāi)害等重要應(yīng)急物資、救援裝備儲(chǔ)備，保障各類事故險(xiǎn)情應(yīng)急需求。

（十）安全生產(chǎn)重大裝備應(yīng)用示范工程

在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?/span>“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、機(jī)器人換崗”工程建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提升安全裝備水平。開展應(yīng)急救援裝備綜合應(yīng)用示范單位建設(shè)，通過鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、參加大型應(yīng)急裝備展等方式，推廣應(yīng)用礦難事故救援產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援產(chǎn)品、特種設(shè)備應(yīng)急產(chǎn)品、大流量排澇裝備、大口徑鉆探裝備等事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援裝備。

（十一）公眾安全宣傳教育能力建設(shè)工程

積極推動(dòng)和引導(dǎo)安全文化體驗(yàn)場(chǎng)館、基地建設(shè)。廣泛開展面向社會(huì)公眾的安全知識(shí)宣傳、自救互救技能培訓(xùn)和安全應(yīng)急演練等社會(huì)活動(dòng)。

十、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，納入本區(qū)域本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化要素保障，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn)。

（二）壓實(shí)各方責(zé)任

將負(fù)有安全管理職責(zé)的部門和單位全部納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理范圍，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每個(gè)具體責(zé)任人。發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)檢查，督促各級(jí)真抓嚴(yán)管、常抓不懈。嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)懲和“一票否決”，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

（三）強(qiáng)化政策支持

加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患治理等方面的投入。分階段、分步驟實(shí)施一批重大工程和項(xiàng)目。采取“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案”，明確推進(jìn)措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位，確保項(xiàng)目快落地、早見效。

（四）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)

開展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤分析，定期調(diào)度、通報(bào)進(jìn)展情況。強(qiáng)化規(guī)劃工作落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，督促解決存在的突出問題。在2023年、2025年底前，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期、終期評(píng)估，確保規(guī)劃實(shí)施效果。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

加大對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)劃的宣傳力度，讓各級(jí)各部門和單位全面把握、準(zhǔn)確理解規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成合力，營(yíng)造推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

寧陽縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

（2021-2025年）

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量縣委領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)縣政府執(zhí)行力的重要內(nèi)容之一。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)全縣自然災(zāi)害防治體系和防治能力建設(shè)現(xiàn)代化，提升全縣抵御自然災(zāi)害的能力，有效防范和應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《山東省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025年）》《泰安市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》《寧陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)文件精神，結(jié)合寧陽縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、工作現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”期間進(jìn)展與成效

“十三五”期間，寧陽縣委縣政府積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作的重要論述和指示精神，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在更加突出的位置，工作成效表現(xiàn)在：全縣防災(zāi)減災(zāi)工作體制機(jī)制更加健全，工作合力明顯增強(qiáng)；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)更加鞏固，綜合防范能力顯著提升；應(yīng)急救援體系更加完善，自然災(zāi)害應(yīng)急處置更加科學(xué)有序；進(jìn)一步加大人、財(cái)、物投入力度，持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信、輕型智能工程機(jī)械等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的推廣使用。全民宣傳教育更加常態(tài)化，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)更加濃厚，對(duì)各種防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、工程保護(hù)意識(shí)逐步提升，避免發(fā)生侵占、破壞相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、工程的違法行為，逐漸形成主動(dòng)保護(hù)，自覺維護(hù)的社會(huì)群體意識(shí)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是加快建設(shè)富裕文明和諧幸福新寧陽、奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。全縣發(fā)生突發(fā)性重特大自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)領(lǐng)域次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作將面臨諸多新形勢(shì)、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。

——災(zāi)情災(zāi)害形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。受氣候變化等自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素耦合影響，災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性增加。“十四五”時(shí)期，極端天氣氣候事件及其次生衍生災(zāi)害發(fā)生概率依然較大，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、暴雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等有增多趨勢(shì)，局地性、極端性災(zāi)害發(fā)生的概率較大。加之工業(yè)化進(jìn)程加速，人口、建筑、經(jīng)濟(jì)等要素高度集聚，小災(zāi)引發(fā)大災(zāi)、多災(zāi)種疊加，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)形成災(zāi)害鏈，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性加劇，城市安全韌性有待提升。

——防災(zāi)減災(zāi)工作體制機(jī)制建設(shè)仍有不足。“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)履行仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機(jī)制還不夠順暢，自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待健全，多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，各級(jí)管理體系還有待理順和加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作“最后一公里”基礎(chǔ)不扎實(shí)。災(zāi)害信息共享程度不足，基層應(yīng)急組織力不強(qiáng)，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮，政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系投入機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

——防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)需持續(xù)提升。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念尚未牢固樹立，“重救災(zāi)、輕減災(zāi)”現(xiàn)象還一定程度存在。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育機(jī)制還有待優(yōu)化，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性、緊迫性還需加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控理念還需進(jìn)一步深化，居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能還需進(jìn)一步提高。對(duì)現(xiàn)代復(fù)雜致災(zāi)因素和災(zāi)害鏈特性認(rèn)識(shí)水平還不高，對(duì)復(fù)合鏈生型自然災(zāi)害和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)還不足。社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱、避險(xiǎn)自救互救能力不足等問題依然比較突出。

——綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)有待進(jìn)一步摸清，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋不全，預(yù)警預(yù)報(bào)能力不足。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急大型裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)還存在短板。安全城市建設(shè)水平偏低，避難場(chǎng)所建設(shè)滯后；“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”狀況有待改觀。交通、水利、通信、電力等重要領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力有待加強(qiáng)。對(duì)各種防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、工程保護(hù)意識(shí)有待于進(jìn)一步提升。城市能源集中大量使用，生命線工程（燃?xì)狻㈦娏Φ龋┛癸L(fēng)險(xiǎn)能力有待加強(qiáng)。水利工程蓄洪泄洪能力還需要提升。森林火災(zāi)防控能力不強(qiáng)，預(yù)警監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化、精細(xì)化水平有待提升，專業(yè)力量和大型裝備不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。防災(zāi)減災(zāi)信息化、智能化程度不高，專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系還不健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才不足，風(fēng)險(xiǎn)管理、減災(zāi)工程、應(yīng)急管理等專業(yè)人才短缺，專業(yè)救援隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)，社會(huì)應(yīng)急力量能力亟待提升。現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量、種類偏少，應(yīng)急救援裝備特別是大型專用現(xiàn)代裝備缺乏。針對(duì)自然災(zāi)害、重大動(dòng)植物病蟲害、生物性災(zāi)害和環(huán)境污染帶來的次生災(zāi)害的救災(zāi)物資、應(yīng)急隊(duì)伍、裝備儲(chǔ)備能力不足。

（三）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，并作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列講話和重要指示批示，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了根本遵循和有力指導(dǎo)。縣委縣政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，為防災(zāi)減災(zāi)提供有力的組織保障。社會(huì)治理能力和治理水平不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，為防災(zāi)減災(zāi)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注，為推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作提供了巨大動(dòng)能，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作將面臨更多更新的發(fā)展機(jī)遇。

二、“十四五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，正確處理好人和自然的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過程、多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好各項(xiàng)工作的根本保證，新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。明確黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。完善政府治理體系和社會(huì)治理體系，發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成整體合力。

2、堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持人民至上，生命至上，將人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，著力做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、生活救助等工作，確實(shí)保障人民群眾的安全需求和幸福生活。

3、堅(jiān)持預(yù)防為主。科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，加強(qiáng)重點(diǎn)防治工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害防治能力同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

4、堅(jiān)持“深度互融”。推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理全面融合發(fā)展。加快研究制定自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織等方面的政策，建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制，逐步推進(jìn)應(yīng)急管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合職能，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急保障等機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)治理，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成整體合力。

5、堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

6、堅(jiān)持科技創(chuàng)新。大力開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、預(yù)報(bào)預(yù)警能力技術(shù)推廣，廣泛吸納先進(jìn)成果，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，不斷促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)管理體系和能力的可持續(xù)全面發(fā)展。通過制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）專業(yè)消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，提供人力智力支撐，提高基層災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，初步建成“監(jiān)測(cè)智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)”的新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化體系。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制順暢，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，城鄉(xiāng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力協(xié)調(diào)發(fā)展，基層綜合減災(zāi)能力普遍強(qiáng)化，應(yīng)急保障能力持續(xù)增強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，綜合防災(zāi)減災(zāi)理念普遍建立，社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提高，信息服務(wù)、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理等工作水平顯著提高。

建立健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急工作流程，合理配置救災(zāi)資源，提高防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)能力，確保災(zāi)害應(yīng)急與救援工作有力、有序、有效開展。災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。

加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，到2025年按泰安市規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)隱患排查覆蓋率100%。做好防震減災(zāi)、防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，規(guī)范地震災(zāi)害、防汛抗旱、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急管理，保證防震、抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、防臺(tái)風(fēng)等工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）發(fā)展策略

1、突出新挑戰(zhàn)抓重點(diǎn)謀布局。認(rèn)真梳理我縣防災(zāi)減災(zāi)工作方面突出短板和風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，分析“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃布局一批重大舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目。

2、開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。扎實(shí)開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，圍繞風(fēng)險(xiǎn)查找隱患，持續(xù)推動(dòng)源頭治理、重點(diǎn)災(zāi)害專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)存量、增量、變量風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化管控。

3、提升自然災(zāi)害全流程應(yīng)對(duì)能力。以科技和信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，加快風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全設(shè)備產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)處置和恢復(fù)重建能力建設(shè)，全面提升自然災(zāi)害全流程應(yīng)對(duì)能力。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化

1、健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，完善工作機(jī)制。

深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府，市委市政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的決策部署。加快縣應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)急救援處置能力。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，建立黨委和政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的事權(quán)劃分原則，相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)、村、企事業(yè)單位等基層單位應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的工作機(jī)制。推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理全面融合發(fā)展，健全災(zāi)害事故全災(zāi)種突發(fā)事件統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理的體制。

2、健全工作制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系。

依據(jù)國(guó)家和省、市層面的自然災(zāi)害防治法律法規(guī)，健全寧陽縣自然災(zāi)害防治工作職責(zé)體系，明確各部門在自然災(zāi)害防治中的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)配合職責(zé)，進(jìn)一步理順自然災(zāi)害防治工作職責(zé)關(guān)系，提高災(zāi)害防治法治化水平。完善自然災(zāi)害防治工作制度、工作流程，建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮救援等工作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。按照職責(zé)分工，組織修訂《寧陽縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《寧陽縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等文件，進(jìn)一步明確總體應(yīng)急預(yù)案的地位、效力、應(yīng)急處置流程和措施。組織修訂自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、地震、森林災(zāi)等自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，完善分級(jí)應(yīng)對(duì)機(jī)制，進(jìn)行合成演練。

3、加強(qiáng)全民宣傳教育，完善“六進(jìn)”教育體制。

加強(qiáng)資源整合和宣傳教育陣地建設(shè)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。繼續(xù)將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入各級(jí)各類學(xué)校教育體系，鼓勵(lì)開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學(xué)，加大教育普及力度。充分利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日、國(guó)際減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)季節(jié)性和區(qū)域性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練。編制實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)計(jì)劃，加大教育培訓(xùn)力度，全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

4、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善輿情應(yīng)對(duì)措施。

完善應(yīng)急管理部門、社會(huì)、政企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高各類災(zāi)害事故救援能力。強(qiáng)化全縣各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部與部隊(duì)?wèi)?yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高聯(lián)合指揮和協(xié)同處置能力，加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)和災(zāi)情會(huì)商研判，完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度和災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步壯大災(zāi)害信息員隊(duì)伍，監(jiān)督履行職責(zé)并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全重特大災(zāi)害輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴(kuò)大受眾面和影響力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化

1、完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、搶險(xiǎn)救援等“三大系統(tǒng)”建設(shè)。在前期自然災(zāi)害普查基礎(chǔ)上，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。繼續(xù)優(yōu)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，編制全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林等監(jiān)測(cè)設(shè)施，形成空天地一體化全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)體系，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。整合信息發(fā)布資源，完善全縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化面向公眾預(yù)警信息傳播能力，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和實(shí)效性，提升災(zāi)情處置工作的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。加強(qiáng)災(zāi)害信息發(fā)，逐步健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息公開機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，充分利用各類傳播渠道將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到戶到人。

2、提升自然災(zāi)害防御能力。

推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，加快推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防寒、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。全面排查老舊建筑、自建房、削坡建房等安全隱患，結(jié)合排查結(jié)果建檔立卡，對(duì)存在安全隱患的建筑進(jìn)行分期分批整治。開展重要公共建筑物抗震性能鑒定、城市市政設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和排查，加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程抗震設(shè)防核定，市政設(shè)施進(jìn)行加固改造。加快區(qū)域河流治理，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪泥石流災(zāi)害防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇建設(shè)，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所，重大建設(shè)工程以及生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平，提高公共設(shè)施安全水平。

3、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援救災(zāi)能力。

繼續(xù)加大人力、物力、財(cái)力投入力度，全面提升綜合救援能力。按照應(yīng)急救援主力軍的定位，突出加強(qiáng)縣級(jí)應(yīng)急救援核心力量建設(shè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，建立政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與的災(zāi)害防治工作機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)救援力量發(fā)展。進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力，舉辦應(yīng)急管理課程培訓(xùn)，增強(qiáng)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升應(yīng)急指揮能力。建立健全群防群治機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理。健全完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送和事故信息搜集報(bào)告制度，完善基層事件發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制和救災(zāi)自主響應(yīng)機(jī)制。

4、加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力。

結(jié)合全縣實(shí)際，繼續(xù)加大資金投入力度，在依托省市物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)《寧陽縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，確保具備災(zāi)害險(xiǎn)情處置和災(zāi)害救援初期所需的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。到2025年，初步建成分級(jí)分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力和管理水平得到提升；到2030年，建成分級(jí)分類儲(chǔ)備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，提高防范應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的保障能力。科學(xué)梳理裝備物資清單，創(chuàng)新“政府投入加引導(dǎo)、企業(yè)自備加共享”應(yīng)急裝備物資制度，采用實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備等多種方式，豐富應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種，優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局，提高物資保障現(xiàn)代化管理水平。建立健全應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購和征用補(bǔ)償、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升受災(zāi)群眾生活保障水平。

加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，實(shí)施搶險(xiǎn)救援能力提升工程，補(bǔ)齊水上救援等短板。健全多元化救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，搭建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，加大防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治以及消防救援等應(yīng)急物資整合力度，將分散資源整合為集中統(tǒng)一共享資源，提高物資快速保障能力。

5、創(chuàng)新科技支撐能力建設(shè)。

針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，建立完善科技支撐體系，統(tǒng)籌各級(jí)各類科技資源和力量，推進(jìn)科技應(yīng)用研究，不斷提高科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的工作方式，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治理論和政策學(xué)習(xí)研究，大力推廣科技研發(fā)的新產(chǎn)品，積極裝備、配備先進(jìn)預(yù)警技術(shù)、專業(yè)裝備。建立健全應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者在防范自然災(zāi)害的決策支撐作用。充分運(yùn)用自然災(zāi)害領(lǐng)域的科研成果，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、搶險(xiǎn)救援等方面的科技支撐水平。

6、提升基層綜合減災(zāi)治理能力。

開展針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村街）基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量建設(shè)，強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置能力，推進(jìn)監(jiān)管力量下沉基層一線。加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)力量建設(shè)，推進(jìn)基層安全文化、應(yīng)急文化及防災(zāi)減災(zāi)文化培育，深入開展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建管理，著力提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。組織基層警務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員和物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者等社會(huì)力量，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)第一響應(yīng)和第一線風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。健全街鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，完善區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化進(jìn)程。

7、加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

修訂完善應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升應(yīng)急避難場(chǎng)所。到2025年末，縣城常住人口人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不低于2.5㎡，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村均有滿足應(yīng)急避險(xiǎn)需要的綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（三）健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、民生優(yōu)先的原則，繼續(xù)完善受災(zāi)群眾自救互救的災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作機(jī)制。充分發(fā)揮縣政府在資金、政策、規(guī)劃等方面的統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，健全災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌措機(jī)制，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機(jī)制。完善災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)、災(zāi)害救助等制度，健全救災(zāi)款物使用管理和救災(zāi)物資征用、補(bǔ)償、調(diào)運(yùn)等保障機(jī)制，優(yōu)化自然災(zāi)害救助金融支持和財(cái)政扶持政策體系。加強(qiáng)生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險(xiǎn)，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。行業(yè)職能部門組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、精心組織并抓好災(zāi)后重建工作。

四、重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程

積極組織力量研究災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、制定重點(diǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)普查重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制形成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，為有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。全面配合推進(jìn)我省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面獲取全縣地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要自然災(zāi)害的致災(zāi)因子和重點(diǎn)隱患信息，及人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、礦山（煤礦、非煤礦山）和危化品企業(yè)、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，孕災(zāi)環(huán)境、歷史災(zāi)害災(zāi)情信息，查明區(qū)域減災(zāi)能力。建設(shè)分區(qū)域、分類型、分要素的寧陽縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。積極推動(dòng)普查成果開發(fā)應(yīng)用，按程序共享普查數(shù)據(jù)成果，為全縣開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

（二）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。

嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，深入推進(jìn)河湖違法違規(guī)問題清理整治常態(tài)化規(guī)范化，做好“一河（湖）一策”綜合整治方案編制及河湖健康評(píng)估，加強(qiáng)大汶河、柴汶河、洸府河、海子河、漢馬河、寧陽河、小汶河、月牙河、果莊河、險(xiǎn)河左支一河等10條河段的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)基底，保護(hù)好水生態(tài)和水環(huán)境。推進(jìn)大汶河中游干流堤防修復(fù)、岸線整治及堤坡綠化。加強(qiáng)海子河清淤疏浚、岸線整治、生態(tài)護(hù)岸、岸灘綠化及濕地建設(shè)。推進(jìn)河堤防加固、兩岸綠化、生態(tài)護(hù)坡、污水排放系統(tǒng)及濕地建設(shè)。加強(qiáng)重要河流濕地和濕地公園建設(shè)，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。合理優(yōu)化岸線空間布局，劃定岸線功能區(qū)，加強(qiáng)岸線整治修復(fù)，有序引導(dǎo)河道岸線用途向有利于生態(tài)功能提升方向轉(zhuǎn)變。

（三）科學(xué)開展國(guó)土綠化修復(fù)工程。

科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加快構(gòu)建國(guó)土綠化治理體系。以蟠龍山、鳳仙山、鳳凰山等為重點(diǎn)，實(shí)施荒山綠化行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)宜林荒山應(yīng)綠盡綠；堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到抓好現(xiàn)有資源科學(xué)管理、集約經(jīng)營(yíng)和低產(chǎn)園改造挖潛上，最大限度地提高產(chǎn)出效益；以村村通及生產(chǎn)道路為重點(diǎn)，依法依規(guī)實(shí)施通道綠化行動(dòng)，基本建成綠色生態(tài)長(zhǎng)廊；以大汶河省級(jí)濕地公園為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施水系綠化行動(dòng)。統(tǒng)籌實(shí)施河流兩岸、水庫周邊區(qū)域植樹綠化，構(gòu)建林水相依、河清岸綠的水系生態(tài)體系。實(shí)施苗木轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，不斷提升苗木花卉質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化攻堅(jiān)行動(dòng)。充分利用村莊閑置土地、宅基地、廢棄土地開展植樹綠化，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合種植傳統(tǒng)、地理位置及農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，選擇適宜樹種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田與林網(wǎng)相得益彰。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的森林資源保護(hù)管理機(jī)制。

（四）地震易發(fā)礦山綜合治理修復(fù)工程。

以華豐鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、鶴山鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境整治，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)。對(duì)露天開采形成的破損山體進(jìn)行修復(fù)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)內(nèi)崩塌、滑坡、泥石流隱患進(jìn)行綜合治理，對(duì)鶴山地質(zhì)遺跡進(jìn)行保護(hù)。嚴(yán)防礦山企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)開采行為。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，切實(shí)達(dá)到開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總要求。

（五）實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。

根據(jù)寧陽河流河道實(shí)際情況，加強(qiáng)流域內(nèi)防洪、除澇工程綜合整治。按照20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)和5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施洸府河、漢馬河、小汶河（北泉河）治理工程，解決洪澇災(zāi)害問題，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)小型水庫管護(hù)，實(shí)施水庫清淤增容工程，確保全縣小型水庫管護(hù)到位、工程安全。推進(jìn)城市內(nèi)澇綜合整治，加強(qiáng)易澇片區(qū)和積水點(diǎn)改造，提升城區(qū)防汛防洪能力。

（六）營(yíng)建地域性生態(tài)本底工程。

寧陽西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本底，西部平原地區(qū)，嚴(yán)守耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化村莊功能和布局，依托肥沃的耕地資源發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。東部生態(tài)保育本底，東部低山丘陵地區(qū)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的空間管控，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止濫伐、開墾、燒荒、開礦等破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)植樹造林、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

（七）加強(qiáng)推進(jìn)智慧水利建設(shè)工程。

以河道水系為載體，完善河長(zhǎng)制平臺(tái)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，建立智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河道防洪排澇、清違清障、資源管理等各類業(yè)務(wù)信息共享，建設(shè)智慧河道，提升河道水系管護(hù)的智能化水平。加強(qiáng)河砂資源管理，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)、手機(jī)APP等技術(shù)手段，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂行為，提高河砂監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化水平。

（八）提升電網(wǎng)可靠供電能力。

堅(jiān)持“理存量、控增量”，擴(kuò)建彩山220kV變電站一座，新建、改造110kV變電站6座，凈增變電容量71.7萬kVA，持續(xù)增加對(duì)中低壓配電網(wǎng)的投資，至十四五末10kV線路全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)，戶均容量達(dá)到3.5kVA。持續(xù)建設(shè)完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)，全面消除高壓配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，110（35）kV網(wǎng)架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上。加快智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)荷需求。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)通過聯(lián)合、打捆等多種方式參與直購電交易。優(yōu)化抗災(zāi)保障電源及儲(chǔ)能布局，力保在極端自然災(zāi)害情況下城市核心區(qū)域、關(guān)鍵用戶不停電、少停電。

（九）實(shí)施應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工程

按照應(yīng)急管理與能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，大力加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置，確保出現(xiàn)大災(zāi)大險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)急通信保障能力，保障應(yīng)急指揮體系完整、暢通、有效。建設(shè)綜合應(yīng)急救援指揮中心，建立和完善平戰(zhàn)結(jié)合條件下的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，建立規(guī)范化共建共享管理體系，保障應(yīng)急管理、指揮救援、防災(zāi)減災(zāi)等工作需求，實(shí)施縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。

（十）防災(zāi)減災(zāi)科普工程

按照安全城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地，滿足宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能，提高防災(zāi)減災(zāi)科普覆蓋率，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)，開展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升全社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。

（十一）推進(jìn)基層基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

加強(qiáng)縣基層防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開展有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練的防災(zāi)減災(zāi)能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)縣轄區(qū)內(nèi)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，打牢織密網(wǎng)格化防災(zāi)減災(zāi)管理基層基礎(chǔ)工作。

（十二）城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。

新建或改擴(kuò)建應(yīng)急避難場(chǎng)所。開展全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況調(diào)查，形成縣級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)。制定應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確建設(shè)、管理、維護(hù)責(zé)任主體。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常維護(hù)和保養(yǎng)積極開展巡查和實(shí)地演練工作。到2025年底，縣城常住人口人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不低于2.5㎡。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委縣政府及各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，按照“三管三必須”的原則，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)。要把實(shí)施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工和階段目標(biāo)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)與年度計(jì)劃的銜接。出臺(tái)配套政策措施，確保責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，措施到位、監(jiān)管到位，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

縣應(yīng)急管理局要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要密切配合，共同推進(jìn)，真正做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。對(duì)于涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭單位要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭單位做好相關(guān)工作，形成推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施的強(qiáng)大合力。

（三）保障資金落實(shí)

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，落實(shí)本級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障，持續(xù)加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面投入力度。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，繼續(xù)完善救災(zāi)補(bǔ)助政策，拓寬資金投入渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，保障規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立健全規(guī)劃實(shí)施的管理、跟蹤和評(píng)估制度，做好中期和終期評(píng)估，并將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)各職能部門對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。