原文鏈接：《寧陽縣人民政府關于印發《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》的通知》

政策解讀：《寧陽縣人民政府關于印發《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》的通知》的解讀材料

圖解政策：《寧陽縣人民政府關于印發《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》的通知》的解讀材料

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動漫音視頻解讀：《寧陽縣人民政府關于印發《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》的通知》的解讀材料

一、本次印發《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》的依據是什么？（以下簡稱《實施方案》）

《實施方案》的出臺依據是《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》和國務院《無證無照經營查處辦法》等法律法規及有關政策文件規定。

二、《實施方案》出臺的意義是什么？

加強事中事后監管，保障“先照后證”改革順利實施的需要。明確了各監管部門及許可部門對無照無證經營的查處權限，厘清監管職責，有利于構建權責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監管體制，保障“先照后證”改革順利實施，鞏固改革成果。

深化“放管服”改革，促進創業創新的需要。立足推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，限定了無證無照經營的查處范圍，放寬了對創新性營業行為及民生性營業行為的要求，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創業、萬眾創新營造更加寬松的制度環境。

提升監管效率，推動商事制度改革向縱深發展的需要。體現了商事制度改革“寬進嚴管”的核心思想。面對快速增長、數量眾多的市場主體，監管工作面臨前所未有的挑戰。面對新形勢新任務，《實施方案》有利于進一步提升監管效率，推動商事制度改革向縱深發展。

充分發揮地方政府的主導主責作用，有利于解決查處無證無照經營活動中界定難的問題。發揮政府在查處無證無照經營工作中的主導作用，可以解決過去長期存在的部門相互推諉、扯皮的問題。

三、專項整治行動的整治范圍是什么？

凡在本行政區域內應當依法登記領取營業執照或相關許可審批手續而未辦理即開展生產經營活動等五類行為，均屬本次整治活動查處范圍。

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為。

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為。

（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為。

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營業執照，以及許可證或營業執照有效期滿后未按照規定依法重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的無證無照經營行為。

（五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的無證經營行為。

四、專項整治行動的整治重點是什么？

專項整治行動以保民生、保安全、促發展為主線，聚焦重點場所區域、重點行業領域、重點違法行為“三個重點”。

（一）重點場所區域。主要是快捷酒店、飯店、超市、商業集中區、集貿市場、居民小區（含出租屋）等人口密集場所，校園及周邊、城鄉接合部、集鎮及周邊、農村邊遠區域等易發區域。

（二）重點行業領域。主要是文化娛樂、互聯網上網、危險化學品、成品油、煙花爆竹、賓館、商場、超市、食品、藥品、特種設備、礦產資源和礦山生產、教育培訓機構、中介服務機構、建設工程等各類需要許可的行業作為整治的重點行業。

（三）重點違法行為。嚴重危及社會公眾利益和人民群眾生命財產安全的無證無照經營行為；嚴重擾亂市場經濟秩序、損害公平競爭的無證無照經營行為；根據實際情況認為需要列為查處取締重點的其他無證無照經營行為。

五、哪些經營活動不屬于無照經營？

下列經營活動，不屬于無證無照經營：

（一）在縣政府指定的場所和時間，銷售自產農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務服務活動；

（二）依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。