| 索??引??號 | 11370921MB2794342A/2023-18984 | 成文日期 | 2023-08-17 |
| 發布機構 | 寧陽縣政府辦公室 | 發文文號 | 寧政發〔2023〕9號 |
| 有效性 | 有效 |
政策解讀：《寧陽縣人民政府關于印發《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》的通知》的解讀材料
政策問答：《寧陽縣人民政府關于印發《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》的通知》的解讀材料
圖解政策：《寧陽縣人民政府關于印發《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》的通知》的解讀材料
圖解政策：《寧陽縣人民政府關于印發《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》的通知》的解讀材料
動漫音視頻解讀：《寧陽縣人民政府關于印發《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》的通知》的解讀材料
數字人解讀：《寧陽縣人民政府關于印發《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》的通知》的解讀材料
各鄉鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會），縣政府各部門，各企事業單位，市屬以上駐寧各單位：
《寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
寧陽縣人民政府
2023年8月17日
(此件公開發布）
寧陽縣無證無照經營查處專項整治行動
實 施 方 案
按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》、國務院《無證無照經營查處辦法》的規定，為進一步整頓和規范我縣市場經濟秩序，提升經營主體證照管理水平，釋放發展活力，培育壯大經營主體規模，營造公平競爭市場環境，結合我縣工作實際，決定在全縣范圍內開展無證無照經營查處專項整治行動。為確保整治工作取得實效，特制定本方案。
一、指導思想
為深入貫徹黨的二十大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，以優化營商環境、服務經濟發展、凈化經營主體、促進公平競爭為目標，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，遵循“政府領導、部門協同、綜合治理、懲教結合”的工作要求，以保民生、保安全、促發展為主線，集中時間、集中力量，強化屬地監管責任落實，加強事中事后監管，嚴厲打擊無證無照經營違法行為，全力維護凈化市場秩序，有效消除風險隱患，推動各類經營主體健康發展，為建設“大強富美安”社會主義現代化新寧陽提供強力支持。
二、工作目標
通過集中開展無證無照經營查處專項整治行動，對存在的無證無照經營做到“四個一批”，即：疏導一批，對無須取得其他部門前置許可符合條件的，引導督促辦理營業執照；規范一批，對經營條件、經營范圍、經營項目符合法律法規規定的，督促辦理相關手續，做到合法經營；整改一批，指導不符合規定要求的經營單位，通過限期整改符合條件的，核發相關證照；查處一批，對群眾反映強烈的存在嚴重安全隱患、危害人體健康、破壞公共資源、造成環境污染、嚴重擾亂市場和社會秩序的無證無照經營行為，堅決從嚴從快從重予以查處。
三、工作原則
（一）明確權限，厘清職責。根據《無證無照經營查處辦法》規定，除法律、行政法規另有規定外，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，“無證經營”“無證且無照經營”由相應的行業主管部門負責查處；“無照經營”由市場監管部門負責查處。各行政許可、審批、備案事項監管部門要準確把握職責定位，切實履行無證無照經營查處職責，做好與相關部門的執法協作，發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營行為，及時通報有關部門單位。
（二）分類治理，堵疏結合。在專項整治行動中，應堅持查處與引導、處罰與教育相結合的原則，堵疏并舉、分類處理。對直接關系人民生命財產安全，涉及國家安全、公共安全、生態環境保護等無證無照經營行為，特別是對造成重大損失、一定社會影響或情節惡劣的，要堅決依法從重查處。對新型業態、新興行業、新興領域，既要實行包容審慎監管、推動創新經濟繁榮發展，支持鼓勵大眾創業、萬眾創新，也要避免潛在風險大、社會風險高的領域出現監管盲區。同時對具備辦理證照法定條件、經營者有繼續經營意愿的，應督促引導其依法辦理證照。
（三）強化屬地監管職責。各鄉鎮（街道）按照《關于明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的若干意見（試行）》（魯編辦發〔2019〕4號），縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單指導目錄第41項“對無證無照生產經營行為的監管執法：鄉鎮（街道）結合常規工作日常巡查，對發現的企業、商販（鋪）無證無照生產經營行為按約定時限上報相關部門處理，并配合做好執法相關入戶調查、秩序維護等工作”的規定依法履職。法律、法規有新的規定的，從其規定。
四、整治范圍
凡在本行政區域內應當依法登記領取營業執照或相關許可審批手續而未辦理即開展生產經營活動等五類行為，均屬本次整治活動查處范圍。
（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為。
（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為。
（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為。
（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營業執照，以及許可證或營業執照有效期滿后未按照規定依法重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的無證無照經營行為。
（五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的無證經營行為。
下列經營活動，不屬于無證無照經營：
（一）在縣政府指定的場所和時間，銷售自產農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務服務活動；
（二）依照法律、行政法規的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。
五、整治重點
專項整治行動以保民生、保安全、促發展為主線，聚焦重點場所區域、重點行業領域、重點違法行為“三個重點”。
（一）重點場所區域。主要是快捷酒店、飯店、超市、商業集中區、集貿市場、居民小區（含出租屋）等人口密集場所，校園及周邊、城鄉接合部、集鎮及周邊、農村邊遠區域等易發區域。
（二）重點行業領域。主要是文化娛樂、互聯網上網、危險化學品、成品油、煙花爆竹、賓館、商場、超市、食品、藥品、特種設備、礦產資源和礦山生產、教育培訓機構、中介服務機構、建設工程等各類需要許可的行業作為整治的重點行業。
（三）重點違法行為。嚴重危及社會公眾利益和人民群眾生命財產安全的無證無照經營行為；嚴重擾亂市場經濟秩序、損害公平競爭的無證無照經營行為；根據實際情況認為需要列為查處取締重點的其他無證無照經營行為。
六、整治步驟
（一）動員部署階段（8月17日至8月31日）。召開無證無照經營專項整治行動動員部署會，印發《無證無照經營專項整治行動實施方案》，確定整治工作重點，明確成員單位工作職責和目標任務。成立無證無照經營專項整治行動領導小組，強化工作組織領導。利用各種媒體，采取多種形式，進行廣泛宣傳，營造無證無照經營專項整治行動濃厚輿論氛圍。各部門單位結合實際，制定各自行動方案，部署整治任務。
（二）集中整治階段（9月1日至10月15日）。各部門單位堅持依法行政，區別對待、分類處理的原則，盯緊五類違法違規行為，聚焦“三個重點”，對本部門單位主管的領域開展集中整治。各部門單位要及時上報整治數據和典型案例，遇到重大問題和情況及時向專項整治行動領導小組辦公室報告。
（三）總結驗收階段（10月16日至10月31日）。專項整治領導小組辦公室適時對各部門單位專項整治開展情況進行驗收，總結專項行動中好的經驗做法，通報典型案例和整治經驗做法，推進建立無證無照整治長效機制。
七、整治要求
（一）加強組織領導，健全專項整治體制機制。
1、建立縣無證無照專項整治聯席會議制度。成立無證無照專項整治領導小組，由分工縣領導任組長，縣府辦副主任、縣市場監管局主要負責同志任副組長，市場監管、行政審批、住建、公安、交通、人社、教體、農業農村、文旅、衛健、自然資源等部門單位分管負責同志為成員。由組長主持召開聯席會議，研究協調解決專項整治工作中的重大問題。
2、建立無證無照專項整治工作例會制度。由副組長協調召集，原則上每兩周至少召開一次例會，各成員單位匯報工作開展情況，分析交流專項整治工作難點問題，溝通協商工作安排。應急突發事件或重大工作任務安排，隨時召開碰頭會、預警會進行處置或舉一反三、排查隱患。
3、建立無證無照專項整治信息共享制度。要建立健全投訴舉報處置機制，各部門單位通過各種形式向群眾公開舉報的電話、郵箱等渠道方式，便利群眾舉報，形成社會共治合力。各部門單位要加強專項整治信息共享，確定專項整治聯絡員，提高工作效率及有效性。
（二）加強協調配合，強化宣傳營造氛圍。無證無照經營行為綜合整治是一項綜合性、復雜性的工作，整治對象量多面廣，工作難度大，需多部門共同查處的，相關部門應加強溝通，互相配合。要充分運用報刊、廣播、電視、 互聯網等新聞媒介，宣傳無證無照經營的危害、后果，曝光專項整治中“四個一批”典型案例，為無證無照專項整治行動營造良好的輿論氛圍。
（三）強化信用約束，高懸信用懲戒利劍。要依據《企業信息公示暫行條例》和《國家企業信用信息公示系統（山東）涉企信息歸集應用管理辦法》的要求，加強對無證無照經營的處罰信息公示。任何單位或者個人從事無證無照經營行為受到行政處罰的，按照“誰辦案、誰錄入、誰負責”的原則，將行政處罰信息記入單位或個人的信用記錄，在國家企業信用信息公示系統（山東）公告公示，在全社會營造約束違法失信的共治氛圍。
（四）加強督導檢查，探索長效機制。專項整治領導小組辦公室建立工作情況通報制度，至少每半月通報一次工作開展情況，對重大典型案例和先進工作經驗做法，隨時進行通報。及時總結經驗、完善措施，結合商事制度改革的新形勢新任務新情況，不斷創新無證無照經營查處工作的新思路新措施新辦法，探索建立無證無照經營查處工作常態化機制。
附件：
1.寧陽縣無證無照專項整治行動領導小組成員名單
2.無證無照經營查處工作職責
附件1：
寧陽縣無證無照專項整治行動領導小組
成 員 名 單
組 長：王朝陽 縣政府黨組成員、副縣長，
縣公安局黨委書記、局長
副組長：張緒彬 縣政府辦公室黨組成員，縣大數據中心主任
孔建兵 縣市場監管局黨組書記、局長，縣委非公有
制經濟組織和社會組織工委副書記
成 員：薛海波 縣市場監管局黨組成員、二級主辦
李西雁 縣行政審批局黨委委員，縣政務服務中心主任
李建中 縣教體局黨組成員，縣委教育工委委員
張光明 縣科技局黨組副書記、二級主任科員
寧肖艷 縣工信局副局長（上下交流鍛煉）
徐 峰 縣公安局黨委委員、副局長
尚振坤 縣民政局黨組成員、二級主任科員
李加利 縣司法局黨組成員、二級主任科員
趙學臣 縣財政績效評價中心主任
徐慶華 縣人社局黨組成員，縣勞動人事爭議仲裁院
黨支部書記、院長
左茂寧 縣自然資源和規劃局副局長
薛海濤 縣商務局黨組成員、副局長
陳 鵬 市生態環境局寧陽分局黨組成員、副局長
于敦平 縣工程建設指導服務中心副科級干部
韓立夏 縣綜合行政執法局黨組成員
王 琳 縣交通運輸局副局長
趙前程 縣水利局黨組成員、四級主任科員
王 棟 縣農業農村局黨組成員、副局長，縣農村
經濟管理服務中心黨支部書記、主任
趙林慶 縣文化事業發展中心主任
鄭廣東 縣衛健局黨組成員，縣紅十字會七級職員
胡玉坤 縣應急局副局長
孫 翔 縣醫療保障局黨組成員，
縣醫療保障服務中心七級職員
郝桂成 縣能源發展服務中心黨組成員、二級主任科員
柳 斌 縣林業保護發展中心黨組成員、副主任
戴 軍 縣稅務局黨委委員、副局長
紀鵬飛 縣消防救援大隊初級專業技術職務
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣市場監督管理局，孔建兵同志兼任辦公室主任。
附件2：
無證無照經營查處工作職責
根據《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號），《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號），《山東省人民政府印發關于全面深化“證照分離”改革工作實施方案的通知》（魯政發〔2021〕11號），《山東省人民政府關于加強和規范事中事后監管的實施意見》（魯政發〔2020〕6號）的相關規定：按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原履行審批事項監管職權的部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的，由承擔審批事項監管職責的部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為；加強審批與監管銜接，除法律法規另有規定外，對審管一體事項，審批部門履行事中事后監管主體責任；除法律法規另有規定外，各行政許可、審批、備案事項監管部門對本領域負責審批或指導實施的行政許可事項負責監管。其他職責如下：
（一）市場監督管理部門。負責依法查處下列違法行為：無須辦理許可證或者其他批準文件即可申辦營業執照而未申辦營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；已經依法辦理許可證或者其他批準文件，但未依法申辦營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為。
（二）縣行政審批服務部門。按照職責分工，做好行政許可事項及關聯事項的審批辦理，建立健全行政審批與監管協調聯動銜接工作機制；對具備辦理證照法定條件、經營者有繼續經營意愿的，依法依規為其辦理證照。
（三）公安部門。負責對從事旅館、印章刻制、典當、娛樂場所、營業性射擊場、民用槍配售企業、信息安全產品經營、因私出入境中介服務、危險化學品運輸、爆破作業等須取得公安部門許可或批準文件或備案方可從事的經營活動進行監督管理。負責對互聯網上網服務場所進行信息網絡安全審核，審核合格后方可開展經營活動。負責對購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等公眾聚集場所及其他須到公安機關辦理驗收、檢查合格方可開展經營活動的場所進行監督管理。負責依法查處已經取得有關部門許可但未按規定向公安機關備案，擅自從事相關生產經營活動的行為。對觸犯刑律構成犯罪的無證無照非法經營行為，依法追究刑事責任。
（四）自然資源和規劃行政管理部門。負責對從事礦產資源勘查、開采等須取得自然資源和規劃行政管理部門許可或批準文件方可從事的經營活動進行監督管理。
（五）住房和建設行政管理部門。負責對從事建筑施工（含裝修）、勘察設計、工程監理、房地產開發、城市燃氣供應等須取得住房和建設行政管理部門許可或批準文件方可從事的經營活動進行監督管理。
（六）文化和旅游行政管理部門。負責對從事娛樂場所、營業性演出、互聯網上網服務營業場所、電子游戲、音像制品，對從事廣播電視節目頻道（頻率）的開辦、地面衛星廣播電視接收設施的使用和安裝、廣播電視節目制作經營、國產電視劇（動畫片）的制作和發行、境外電視?。▌赢嬈┑囊M、廣播電視節目傳送業務、廣播電視無線發射業務、廣播電視視頻點播業務、有線電視設計安裝施工、互聯網等信息網絡傳播視聽節目，對從事旅游業務，對從事出版物（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯網出版等）出版、發行、印刷復制，以及出版物進口經營等須取得文化和旅游行政管理部門許可或批準文件方可從事的經營活動進行監督管理。
（七）衛生健康行政管理部門。負責對從事消毒產品、涉水產品、美容美發、保健按摩、公共場所、醫療機構等須取得衛生健康行政管理部門許可或批準文件方可從事的經營活動進行監督管理。
（八）生態環境保護行政管理部門。負責對危險廢物、嚴控廢物、新建項目的環境影響評價、建設項目環保設施竣工驗收、排污許可證、放射源安全許可等須取得生態環境保護行政管理部門許可或批準文件方可從事的經營活動進行監督管理。
（九）應急監督管理部門。負責對從事非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹生產、經營等須取得應急監督管理部門許可或批準文件方可從事的生產經營活動進行監督管理。
（十）商務行政管理部門。負責對從事成品油、報廢汽車回收、拍賣等須取得商務行政管理許可或批準文件方可從事的經營活動進行監督管理。
（十一）交通行政管理部門。負責對道路運輸業、水路運輸業及相關輔助業等須取得交通行政管理部門許可或批準文件方可從事的經營活動進行監督管理。
（十二）人力資源和社會保障行政管理部門。負責對從事職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定、勞務派遣等須取得人力資源和社會保障行政管理部門許可或批準文件方可從事的經營活動進行監督管理及無證經營活動查處。
（十三）煙草專賣行政管理部門。負責對須取得煙草專賣行政管理部門許可或批準文件方可從事的煙草經營活動進行監督管理。
（十四）農業農村行政管理部門。負責對從事農作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動植物檢疫、動物診療、農業轉基因生物等須取得農業農村行政管理部門許可或批準文件方可從事的經營活動進行監督管理。
（十五）財政行政管理部門。負責對從事代理記賬業務須取得行政管理部門許可證書方可從事經營活動的中介機構進行監督管理。
（十六）縣綜合行政執法局集中行使下列行政處罰權：
城市管理、住房城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、人防、文化廣電新聞出版（含文物）、體育、旅游等管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；法律、法規、規章和省政府規定的其他職責。
（十七）其他相關管理部門。按照法律、法規賦予的職責，負責對須取得相關部門許可或批準文件方可從事的經營活動進行監督管理。
居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合政府相關職能部門查處無證無照經營，發現轄區內的無證無照經營或為無證無照經營提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告政府相關職能部門進行查處。
通信服務等行業要加強行業自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經營的情況下為經營者提供互聯網接入等服務。
任何單位和個人有權向相關行政管理部門舉報無證無照經營行為，行政管理部門接到舉報，應當予以核實，經核實后依法查處。行政管理部門應當為舉報單位和舉報人保密。
