相關會議：【會議公開】縣政府第六十次常務會議

《泰安市國有建設用地供應管理辦法》已于2025年1月7日審議通過，自2025年3月1日起施行。

一、立法的必要性

2024年7月，自然資源部出臺《關于探索推進城市地下空間開發利用的指導意見》，推進城市地下空間合理開發利用。但目前關于國有建設用地供應的法律法規規章政策等既多又雜，《土地管理法》《城市房地產管理法》《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》等法律法規規章，雖然明確了國有建設用地開發利用的基本原則，但對于過程中存在的諸多實際問題，如帶地上建筑物供地、地下空間開發利用、續期等未作具體規定。同時，隨著城市快速發展，城市建設用地日趨緊張，城市空間容量供需矛盾日益突出，增加土地供給方式及路徑，健全土地供應體系，規范國有建設用地供應行為顯得尤為重要。

二、主要內容

《辦法》共四章五十條，主要內容為：

（一）明確政府及部門職責。《管理辦法》規定市、縣（市、區）人民政府要加強對國有建設用地供應管理工作的領導，負責年度供應計劃、供應方案等事項的審批；自然資源和規劃部門負責組織、協調國有建設用地供應管理工作，組織編制年度供應計劃，擬訂供應方案。市人民政府可以委托國家或者省人民政府批準設立的經濟技術開發區、高新技術產業開發區等功能區的管理機構，承擔其管理范圍內的國有建設用地供應管理工作。

（二）優化國有建設用地供應規則。一是明確供應基本要求。國有建設用地供應應當依據詳細規劃，合理設定供應宗地，并逐宗確定規劃條件。實行凈地供應制度，建立交地確認制度。二是嚴格限制劃撥用地范圍。規定產權歸國家、省、市黨政機關、事業單位的公益性、非營利性用地可以以劃撥方式供應。三是明確出讓用地范圍。以產權為導向，擴大國有土地有償使用范圍，出讓用地中缺乏競爭性或者重點保障的以協議方式供應，其余采用招拍掛方式出讓。

（三）細化國有建設用地利用管理。《管理辦法》第三章國有建設用地利用管理，主要對國有建設用地供應的二級市場作出相應規定。一是規范利用管理，完善了土地用途變更、產權限制條件變更等方面的內容。二是完善收回和處分規則。對因公共利益或實施國土空間規劃提前收回國有建設用地使用權的情形進行了規定。明確了劃撥、出讓、租賃等不同方式供應的國有土地使用權的轉讓規則。三是探索開展非住宅建設用地續期。細化非住宅建設用地續期時點、續期條件、續期程序及手續辦理等內容。

三、亮點解讀

《管理辦法》的出臺，有諸多亮點值得關注。

亮點一：有效解決了城市更新過程中因空間狹小而無法滿足規劃設計指標的問題。第八條明確在滿足安全、消防、環保等要求的前提下，建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準以及綠地率、機動車停車位等無法達到現行標準和規范的，可以通過技術措施以不低于現狀條件為底線控制。

亮點二：為實際工作中存在的“凈地就是光地的誤解”提供了確切的政策依據。第九條確定了凈地供應制度，進一步明確了凈地非光地，規定擬供應的建設用地，土地及建（構）筑物權屬清晰，補償安置落實到位，沒有法律經濟糾紛，規劃條件明確，具備施工設備與人員進場的道路、施工所需的供水和供電等動工開發所需的基本條件的，即為凈地。

亮點三：首次明確了帶建筑物供應，對解決實際工作中普遍存在的帶建筑物供應提供了政策依據。第十條規定，對于擬供應的國有建設用地帶建（構）筑物的，政府或者有關部門沒收或收回（購）后，根據建（構）筑物類型，組織結構安全鑒定、消防安全鑒定、環境影響評價等，提出保留意見，評估確定價值；由市、縣（市、區）自然資源和規劃部門擬定國有建設用地帶建（構）筑物供應方案，經同級人民政府批準后，可以帶建（構）筑物供應。

亮點四：首次對地下空間用地做出明確規定，填補了泰安市關于地下空間供應的政策空白。第二十八條至三十四條，規定了地下空間開發利用的規劃統籌作用，明確了地下空間規劃的總體原則，按照單建式地下空間和結建式地下空間的不同特點，分門別類確定了土地取得方式，使用期限，出讓價款繳納標準以及不動產登記等內容。

亮點五：細化了國有土地續期規則，解決了目前存在的應該續期不知道怎么續期、程序復雜的問題。第四十八條在國家關于建設用地使用權續期規定基礎上，完善了國有土地使用權續期規則，對續期時點、續期條件、續期年限、續期程序等進行了進一步細化；同時，針對多權利主體宗地續期申請及審批、因不可抗力等原因無法按期申請續期的救濟機制等進行了規定。