相關會議：【會議公開】縣政府第四十一次常務會議

反壟斷法自2008年8月1日起施行，2022年6月24日第13屆全國人民代表大會常務委員會第35次會議通過修改《反壟斷法》的決定，新《反壟斷法》自2022年8月1日起施行。

一、出臺目的

《反壟斷法》是市場經濟的基礎性法律制度，其立法目的在于保護市場公平競爭，為市場經濟有效運行提供法律保障。我國現行反壟斷法自2008年施行以來，對于保護公平競爭、提高經濟運行效率、維護消費者利益和社會公共利益、促進高質量發展發揮了十分重要的作用。

二、重要意義

2022年的修訂，引入了執法約談制度、強化了法律責任，將公平競爭審查制度上升到法律高度。隨后，黨的二十大報告中更是著重強調：“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展。”體現了黨中央、國務院對反壟斷工作的高度重視。2024年全國兩會，習近平總書記發表一系列重要講話，就建設市場化、法治化、國際化一流營商環境作出重要論述，其中反壟斷工作的重要性不言而喻。

根據《反壟斷法》相關規定，反壟斷執法工作屬于中央事權，市一級反壟斷執法工作需接受上級委托，縣一級市場監管部門在反壟斷工作中，重點工作是壟斷線索排查和推動公平競爭審查工作開展。

三、案例講解

公平競爭審查工作是防止行政壟斷的事前預防，縣市場監管局作為縣公平競爭審查工作的牽頭單位，以召開審查部門聯席會議、組織會審、聯合督查、組織培訓、定期通報、刊發情況交流、協助審查等實效工作為抓手，不斷強化部門“誰出臺、誰審查”的主體責任意識。

本次我們特別學習第五章——濫用行政權力排除、限制競爭中的部分條款。

《反壟斷法》第三十九條規定：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。

為使各位領導更好理解“限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”，簡單列舉一個案例。群眾舉報四川省某縣人民政府涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭，經四川省反壟斷執法機構調查，當事人于2016年1月發布了《縣公立性醫療衛生機構藥房托管暨藥品集中配送招商公告》，明確某縣公立性醫療機構藥房托管暨藥品集中配送公開招商，由縣人民政府組織實施。2016年3月，當事人與A醫藥公司簽訂《縣公立醫療衛生機構藥房托管、藥品統一配送協議書》。2016年4月，該縣相關部門印發了《縣公立性醫療衛生機構藥房托管藥品統一配送實施方案》。2016年5月起，該縣各公立性醫療衛生機構與A醫藥公司全資子公司簽訂《藥房托管藥品統一配送協議書》。2016年11月，當事人召開全縣公立醫療衛生機構藥房托管藥品統一配送推進會，正式啟動實施了全縣公立醫療衛生機構藥品統一配送工作。

四川省反壟斷執法機構認為，當事人實施的上述行為，排除、限制了該縣藥品托管、藥品配送市場的競爭，剝奪了縣級公立醫療衛生機構選擇藥品配送企業的自主權，違反了修改前的《反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

2018年6月，四川省反壟斷執法機構向當事人的上級機關發出《行政建議書》，建議其責令當事人改正相關行為。目前，當事人已經廢止相關協議。鑒于當事人在調查期間主動采取措施，停止相關行為并完成整改，四川省反壟斷執法機構依法結束調查。

《反壟斷法》第四十條規定：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，通過與經營者簽訂合作協議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。

以簽訂合作協議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇這種情形，近些年案例也是比較多，例如：2010年8月8日，湖南省某市相關部門牽頭組織召開動員部署大會，會上宣布了《某市區瓶裝燃氣行業整治工作方案》。該方案要求：“整合燃氣銷售業務，由中民燃氣有限公司、懷鐵液化氣站、市液化氣供應公司共同達成《聯合經營框架協議》，約定三家企業的氣瓶產權、燃氣銷售業務均委托中民燃氣有限公司托管；懷鐵液化氣站和市液化氣供應公司充裝后的瓶裝氣，由中民燃氣有限公司負責統一調配供應市場；整合成立統一的瓶裝液化氣石油銷售部，由中民燃氣有限公司實施統一管理；統一品牌標識、統一配送流程、統一服務規范?！?/span>

2019年6月10日，湖南省市場監管局依據《反壟斷法》對中民燃氣有限公司、懷鐵液化氣站等涉嫌壟斷行為立案調查。執法人員在調查中發現，中民燃氣有限公司和懷鐵液化氣站等涉嫌壟斷行為是在該市相關部門主導下進行的。2019年11月19日，湖南省市場監管局對該市相關部門涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

湖南省市場監管局向該市人民政府發出《行政建議函》，建議對該市相關部門上述濫用行政權力排除、限制競爭行為依法作出處理。依據湖南省市場監管局調查認定的違法事實、定性處理依據和該市紀委相關紀律檢查建議，該市相關部門黨組對相關責任人員進行追責問責。

各位領導，《反壟斷法》第五章濫用行政權力排除、限制競爭共有七個條款，結合相關案例宣講了兩個條款，由于時間原因，不再一一列舉講解。從中可以看出，違反《反壟斷法》的相關案例涉及面廣、涉及部門較多，如果被通報，不僅會對高質量發展考核等造成影響，而且在一定程度上影響政府和行政機關的形象，削弱市場經濟競爭機制活力，影響地方營商環境和市場環境，甚至違背黨中央構建全國統一大市場的重大戰略部署。請各位領導予以關注，加以重視。