為全面貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，加快建立責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，科學謀劃新時代寧陽縣國土空間開發保護格局，支撐國家和省市重大戰略落地，指導各類開發保護建設活動，著力推動城市高質量發展，我們依據國家級、省市級國土空間總體規劃，編制了《寧陽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱空間規劃）。現將編制情況匯報如下。

一、空間規劃編制背景及進展情況

我縣目前實行的《寧陽縣城市總體規劃（2005-2020）》于2005年開始組織編制，2008年1月15日經泰安市人民政府批準實施，2015年經省住建廳批準開始修編，規劃期限為2017-2035年，該規劃的實施對我縣經濟社會發展和公共服務設施、基礎設施建設等各方面起到了積極的指導作用。2020年寧陽縣常住人口規模為66.85萬人，城鎮化率為50.95%，縣域基本形成中心城區和經濟開發區兩翼齊飛的空間結構，基本構建了蔬菜、苗木花卉、林果、畜禽養殖四大農業主導產業，高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業快速發展。東部新城穩步發展，老城中心和新城中心“一主一副”已具雛形，產業集中于規劃的縣城西南部，清風路、文成路、禹王大道、復圣公園、文廟小學、金橋學校、中醫院等基礎設施、文化、社會福利設施均按照規劃實施建設，城區框架進一步拉大。

2020年4月，根據黨中央、國務院及山東省、泰安市的相關文件精神及要求，我縣正式啟動國土空間總體規劃的編制工作。截至目前，空間規劃成果基本完成。2022年10月14日“三區三線”劃定成果經自然資源部批準實施，2023年2月17日進行專家評審，2023年3月27日-2023年4月25日在縣政府網站進行社會公示，充分聽取各方的意見建議，同時征求了縣直各部門意見建議，4月25日經過縣政府常務會、國土空間規劃委員會審議，4月27日通過縣委常委會審議。針對專家評審、社會公示、征求意見、縣政府常務會、國土空間規劃委員會、縣委常委會審議提出的意見建議，已逐項研究修改，完善規劃成果。

二、國土空間總體規劃主要內容

規劃深入貫徹落實黨的二十大精神和國家、省市關于生態文明建設的一系列重大部署和要求，全面落實縣委縣政府重大決策部署，以建設“‘大強富美安’社會主義現代化新寧陽”為目標，切實發揮總體規劃的戰略引領和剛性控制作用，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌“三區三線”劃定，通過謀發展、定格局、優空間、塑核心、強支撐、提品質六個方面開展規劃編制，主要內容包括確定城市性質、預測人口規模、構建國土空間總體格局、促進產業發展、夯實支撐保障體系、推進國土整治修復、提升中心城品質、制定近期行動計劃等八個方面。

（一）確定城市性質。在深入分析寧陽縣區位交通、資源稟賦、經濟發展情況的基礎上，落實上位規劃傳導，規劃將寧陽縣城市性質定位為“省會經濟圈南部門戶城市”“京滬走廊新興產業基地”“生態宜居的山水田園城市”。

（二）預測人口規模。科學把握人口和城鎮化發展趨勢。綜合分析耕地資源、水資源、生態資源承載能力，結合服務人口，預測2025年縣域總人口為71萬人，城鎮化水平67%，城鎮總人口為47萬人。2035年縣域總人口規模76萬人，城鎮化水平75%，城鎮總人口為57萬人。

（三）構建國土空間總體格局。落實國家和省市重大戰略部署，以自然地理特征為基礎，在堅守91.6022萬畝耕地保護目標、81.9361萬畝永久基本農田、36.22平方公里生態保護紅線和74.16平方公里城鎮開發邊界底線約束的基礎上，統籌全域生態、農業、城鎮空間，構建“一帶多廊、兩軸三區、一主一副多點”的全域空間格局，構建“中心城-重點鎮-一般鎮”三級城鎮體系，引導小城鎮特色發展。

（四）促進產業發展。構建“一軸三區四園”產業空間格局，推進產業集聚升級，打造集聚高效的產業空間，做強高新技術產業開發區、寧陽經濟開發區、農業高新技術產業開發區，推動堽城工業園、華豐工業園、東疏裝飾材料產業園、蔣集畜禽產品產業園擴規增效。構建“一帶二線多園”的農業發展格局，加快現代農業產業園建設，促進鄉村產業振興。

（五）夯實支撐保障體系。一是對接綜合交通中長期規劃，構建“高鐵+高速+國省道+縣鄉道”縣域交通體系；二是完善“縣—街道（鄉鎮）—社區（村）”三級公共服務中心體系，綜合確定67個鄉村社區生活圈；三是建立低碳能源供應保障體系，布局77處重大市政基礎設施，預留重大基礎設施廊道。

（六）推進國土整治修復。推進生態系統修復，實施水生態修復工程、森林生態修復工程、沙化土地治理項目與礦山環境生態修復工程四大生態修復工程。強化國土綜合整治，擬定了全縣高標準農田建設、農用地整理、宜耕后備土地資源開發、農村建設用地整理、城鎮低效用地再開發、全域土地綜合整治等27個土地綜合整治項目。

（七）提升中心城品質。立足寧陽縣自然地理格局和現狀基礎，考慮城市空間發展需求和功能布局完善需要，盡量避讓永久基本農田保護紅線、壓煤區等災害風險易發區等限制性因素，綜合確定“東拓、南進、西興、北提、中優”的中心城空間發展思路。以“增量、強心、營城、建業、育廊”為理念優化用地布局，突出中心城區“水、田”自然本底特征，落實“生態塑邊、水城交融”的理念，規劃形成“兩區護城、三帶滲透；兩心引領、兩軸帶動、四片共榮”的空間布局結構。

（八）制定近期行動計劃。提高科學管理水平，準確定位發展目標，實施路網提升工程、片區開發工程、基礎配套工程等，保證產業發展、公共服務設施、基礎設施、國土整治修復等規劃分期落實。

三、強化規劃管理，確保規劃順利實施

針對過去在城鄉規劃編制、管制、執行過程中暴露出的全民規劃意識不強、規劃編制工作相對滯后、規劃監管壓力較大等突出問題，我縣將以本次國土空間總體規劃的編制報批為契機，切實在今后工作中提高規劃編制的前瞻性和科學性，維護規劃的權威性，確保一張藍圖繪到底。

（一）完善監督機制。充分發揮國土空間規劃委員會及其審查委員會的統籌協調作用，按照工作規則對國土空間規劃進行審議，為黨委政府規劃決策提供科學依據。強化同級人大對國土空間規劃執行的監督作用。將公眾參與、專家論證、風險評估等作為規劃制定的重要程序，接受社會監督。

（二）強化規劃統籌。加快推進國土空間規劃體系的建立，以縣級國土空間總體規劃為法定藍圖，強化規劃編制體系建設，構建“兩級三類”國土空間規劃體系，推進鎮級國土空間規劃、詳細規劃、專項規劃、村莊規劃的編制。通過約束性指標傳導，建立分層管理、分類指導的規劃編制體系，強化全域全要素空間治理。

（三）嚴格規劃執行。對城鎮開發邊界內的建設活動，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；對城鎮開發邊界外的建設活動，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。總體規劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。完善國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，強化規劃執行日常監管，加強國土空間用途管制，做到“一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干”，確保宏偉藍圖變成美好現實。

（四）強化人才支撐。探索多元化的人才引進機制和儲備機制，將有規劃管理實踐經驗的人才充實到規劃管理隊伍，加大規劃人才隊伍培養力度，努力建設一支政治素質好、政策把握準、業務能力強的專業干部隊伍，為我縣規劃編制管理發揮積極作用。