——2023年1月10日在寧陽縣第十九屆人民代表大會第二次會議上

寧陽縣人民政府縣長 劉燦玉

 

各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員及其他列席會議的同志提出意見。

 

一、2022年政府工作回顧

 

2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是新一屆政府的開局之年。面對嚴峻復雜的外部形勢和疫情帶來的嚴重沖擊，在縣委的堅強領導下，全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習黨的二十大精神，緊緊圍繞縣第十五次黨代會明確的奮斗目標和總體工作思路，縣政府同全縣人民一道，登高望遠、奮力爭先，只爭朝夕、大干快上，打贏了疫情防控、安保維穩等一場又一場硬仗，解決了一批以往想辦而沒有辦成的實事難事，先后榮獲全省高質量發展進步縣、全省農業綠色發展先行縣等榮譽稱號，全縣經濟社會進入了跨越發展的快車道。全年實現生產總值297.2億元、同比增長4.5%，完成固定資產投資152.85億元、社會消費品零售總額142.6億元，同比分別增長20.9%、1%；完成一般公共預算收入15.6億元，同口徑增長21.1%；全體居民人均可支配收入達到30323元，同比增長5.7%。

一年來，我們突出新型工業化強縣建設，一二三產協同推進，新舊動能轉換邁出新步伐。組建十大產業鏈條“114”工作專班，以鏈式思維制定產業發展圖譜，高端化工年產值突破100億元。深化企業梯次培植“520”行動，設立工業發展資金、中小微企業過橋資金，寶勝電纜獲評國家級專精特新“小巨人”企業，泰樂源等3家企業獲評省級“瞪羚”企業，天和紙業、振挺精工等18家企業獲評省級“專精特新”企業，恒信高科被評為山東高端化工高質量發展重點企業。亞榮生物完成Pre-IPO融資，11家企業在省內區域股權市場掛牌，迪爾化工當年上市輔導簽約、當年提報北交所審核問詢，跑出了企業上市“寧陽速度”。突出“兩化”融合，成立工業化和數字化建設中心，建設數字寧陽（華為）賦能中心，實施9家企業數字化改造，新建5G基站172處，實施工業技改項目109個、完成投資44億元。現代農業發展迅速，新建高標準農田1.4萬畝，落實“減壟增地”6.8萬畝，全年糧食、蔬菜總產量分別達到62.7萬噸、91.2萬噸。成功舉辦泰安市第五屆農民豐收節，發布“中國棗鄉?奮進寧陽”形象標識，寧陽大棗獲評省級知名農產品區域公用品牌，36家規上農產品加工企業實現營業收入60億元、增長18%。現代服務業加快發展，全年新納統規上服務業企業13家、限上批零住餐單位60家。在全省率先出臺汽車、家電消費促進政策，汽車銷售額達到4.9億元、為2021年的16倍。鳳仙山、彩山旅游區加快建設，“攻濟打援”紅色旅游項目順利推進，文化藝術中心即將開館運營，寧陽蟋蟀世界杯入選“2022中華體育文化優秀項目”，全縣文旅產業煥發蓬勃生機。

一年來，我們著力構建發展新格局，集中攻堅做實項目，經濟發展迸發新動力。統籌產業布局，啟動開發區發展“三年攻堅”行動，組建高新區，成立農高區，堽城工業園、華豐工業園、東疏裝飾材料產業園、蔣集畜禽產品產業園四個園區特色發展，亞榮新材料產業園、恒信氫能產業園、泰山藥谷產業園、天和食品級包材產業園等“園中園”加快建設，全縣“三區四園”發展新格局蔚然成勢。堅持項目為王，建立“謀劃、簽約、開工、竣工”四張清單，實施“招商+投資”市場化運作模式，累計策劃儲備項目342個，新簽約項目123個、總投資541.8億元，獲批專項債項目38個、爭取額度14.4億元。建立“縣級干部+機關干部”包保制度，組建要素保障工作專班，9個省級重點項目、25個市級重點項目、81個縣級重點項目分別完成年度投資計劃的144%、130%、101%。泰安現代公路港、恒信氫能源產業基地等140個項目開工建設，百晟藥業、唯可鮮果蔬深加工、超威極板智能化生產等65個項目竣工投產，寧陽發展的后勁更足、未來可期。

一年來，我們統籌城市建設與鄉村振興，高效協同一體推進，城鄉面貌呈現新氣象。以創建全國文明城市為總抓手，高標準完成寧陽大道、建設路、華陽大街、復圣大街等9條道路改造提升，朝柴路、茅張路、開發區鄉飲路建成通車，老百姓出行更加方便快捷。高莊社區一期、張陳社區、皋山社區建設完成，833戶群眾喜遷新居。實施清水潤城、綠化繞城工程，系統整治華陽河、三里河等城區河道，完成145個小區雨污分流改造和城市污水處理廠提標改造，新建4處街頭綠地公園，配套建設文體設施，增設景觀小品、公益廣告1萬余處，城區面貌煥然一新。開展城市公共環境集中整治行動，完成“明德門”修繕，科學劃定城市停車位2.7萬處。30處城市社區黨群服務中心建成投用，城市小區物業實現全覆蓋。扎實開展農村“三化四清五提升”，優化城鄉環衛一體化運行機制，新增4個省級、16個市級美麗鄉村示范村，建成6個景區化村莊，完成農村清潔取暖改造1.3萬戶，農村環境更加美麗宜居。我縣順利創建省級現代農業產業園，伏山市級鄉村振興示范區、鄉飲省級農村改革試點區加快建設，東疏鎮被評為全省鄉村振興示范鎮，堽城鎮、東莊鎮被評為省級農業產業強鎮，鄉村振興邁出堅實步伐。

一年來，我們用好改革創新關鍵一招，優化制度供給，縣域跨越趕超積蓄新能量。深化國企改革，實施“1+6+2”國有企業戰略性重組，成立經開、招投、文旅、能源4家集團公司，國資國企活力得到系統提升。創新城市治理，把13個城市社區調整優化為30個社區，劃分252個小區網格、1353個微網格，實現社區管理扁平化、服務精細化。深化放管服改革，推動首批162項政務服務實現“跨省通辦”、321項實現“全省通辦”、623項實現“無證明”辦理、170項下沉基層辦理，全年新設市場主體8782家、總量達到5.9萬家。擴大對外開放，新增外貿實績企業21家、獲權企業36家、跨境電商企業10家，全年實現進出口總額43.5億元、增長95%。優化金融服務，建立重點產業鏈“主辦行+金融專員”工作機制，為168家工業企業發放貸款25.24億元。“齊魯富民貸”放款額度突破2.5億元，我縣在全省推進會議上作了典型發言。強化科技創新，備案入庫國家科技型中小企業72家，新增國家高新技術企業16家、總數突破50家，全縣規上企業研發機構實現全覆蓋。創建山東優質品牌11個、知名品牌3個。碧藍生物榮獲全省國際科技合作獎，公司首席科學家艾米莉亞?卡米莉亞被國務院授予中國政府友誼獎。

一年來，我們主動作為推動共建共享，全面保障改善民生，人民幸福指數攀升新高度。實施就業優先戰略，新增城鎮就業再就業6300余人，引進碩士以上人才283人，26名退役士兵全部安置到事業單位。重點民生事項順利推進，恒文學校一期建成招生，79所中小學校完成信息化改造，縣第一人民醫院納入國家首批“千縣工程”縣醫院綜合能力提升名單，全年大病商業補充醫療保險累計補助480人次、980.5萬元。新建6處社區養老服務站、完成5處鄉鎮敬老院改造提升，我縣分散供養特困老人社會化照護模式在全省推廣。成立歷史文化促進會，建成11家城市書房，評選確定20名歷史文化名人，推進《寧陽英烈故事》等歷史文化進校園、進社區、進機關，“堅毅、敢當、實干、創新”的新時代寧陽精神深入人心。民族宗教、史志檔案、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、雙擁、國防動員、消防救援等各項工作都取得新成績、實現新突破。

一年來，我們樹牢紅線意識底線思維，凝心聚力防范化解重大風險，社會穩定根基得到新加強。全方位推進中央環保督察整改“后半篇”文章，化工園區公共管廊、工業污水處理廠等基礎設施建成投用，海子河成為水清岸綠、白鷺成群的生態濕地。投入1000余萬元對農村黑臭水體整治進行“以獎代補”，全縣黑臭水體實現動態清零。啟動砂石資源保護“雷霆行動”，重拳出擊，鐵腕治理，全縣砂石資源監管秩序得到根本性改善。扎實開展安全生產一月一專項行業整治，完成農村安全風險點大排查，3.9萬處風險點全部設立警示標志、落實防范措施。以“不把歷史遺留問題再留給歷史”的責任擔當，推動擱置10余年的秀水佳苑項目順利開工續建，穩步化解華興紡織、海斯摩爾金融風險，1200余名職工權益逐步兌付。以黨的二十大安保維穩為主線，開展信訪隱患“大排查、大起底、大化解”活動，360余件信訪積案得到有效化解，縱深推進掃黑除惡斗爭，寧陽大地更加安定和諧。

各位代表，面對疫情防控，我們始終堅持人民至上、生命至上，建立高效統籌、平急轉換疫情防控指揮體系，高標準建成城南驛站、方艙醫院。特別是面對去年11月底突發疫情，全縣人民眾志成城、守望相助，黨員干部沖鋒在前、無私奉獻，醫護人員星夜集結、連續奮戰，市場經營主體充分理解、服從大局，愛心企業、愛心團體、愛心人士心存大愛、匯聚力量，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神。進入疫情防控新階段，我們高效率完成發熱門診擴容、ICU病房增設，投入300萬元對購買防治新冠類藥品進行政府補貼，向重點人群免費發放“健康包”，全縣上下齊心協力，聚力保健康、防重癥，保障了防控措施平穩轉段，共同度過了抗疫三年來的最大考驗。在此，我代表縣人民政府，向長期奮戰在抗疫一線的醫護人員、公安干警、志愿者和廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來，我們忠誠擔當秉承嚴實作風，著力優化政務生態，政府施政水平實現新提升。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，政府系統黨的建設全面加強。扎實開展機關作風集中整頓，以“軍令狀”推動重點工作落實，政府執行力和公信力顯著增強。全面加強法治政府建設，嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度機制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表議案建議70件、政協委員提案117件，辦復率均達到100%。辦理12345政務服務熱線5.5萬件，按期辦結率達到100%。持續加強政府廉政建設，牢固樹立過緊日子思想，三公經費同比下降32%，政府清廉、干部清正、政治清明的良好生態不斷優化。

各位代表，回顧2022年，我們在應對挑戰中擔當作為，在爬坡過坎中砥礪奮進，成績來之不易，歷程令人難忘。成績的取得，得益于縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，得益于各位企業家勇立潮頭、服務社會，得益于全縣人民群策群力、無私奉獻，得益于廣大黨員干部不辭辛勞、苦干實干。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，各位人大代表、政協委員、工商聯、各民主黨派成員、無黨派人士、各人民團體，離退休老同志，駐寧部隊官兵、武警官兵、公安干警、消防指戰員，市屬以上駐寧各單位，廣大企業家，向所有關心支持寧陽發展的各界朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍然處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，經濟總量小、綜合實力弱的縣情依然沒有根本改變；新興產業拉動力不強、經濟結構不優的問題依然存在；城鄉建設、生態環境、民生保障等與人民群眾期待依然還有不小差距；土地、能耗等要素供需矛盾日益尖銳，政府服務效能還需持續加強等等。對此，我們將高度重視，下大氣力認真加以解決。

 

二、2023年總體思路和預期目標

 

各位代表，2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是寧陽塑造發展新優勢的關鍵一年，做好今年的政府工作意義重大、責任重大。我們要看到，隨著“十四五”規劃深入實施，黃河重大國家戰略加速落地，山東綠色低碳高質量發展先行區啟動建設，我們將迎來更加廣闊的發展空間。我們要看到，隨著新型工業化強縣全面推進，一批重大產業項目落地建設，縣域經濟規模不斷壯大、競爭實力明顯增強，濟微高速、省道104改建、濟寧新機場等重大工程加快實施，為寧陽深度融入、擴大開放提供了更廣闊空間。我們要看到，廣大黨員干部只爭朝夕、大干快上的精氣神日益彰顯，民心士氣昂揚向上，為寧陽跨越趕超奠定了堅實基礎！

各位代表，今天的寧陽已經迎來了大有可為的戰略機遇期、高質量發展黃金期、跨越趕超窗口期，只要我們堅定信心不動搖，錨定目標不放松，就一定能夠在“大強富美安”社會主義現代化新寧陽建設新征程上，創造出無愧于時代和人民的新業績！

今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，以創建山東省綠色低碳高質量發展示范縣為總抓手，深入推進“123456”總體工作部署，深入推進黃河重大國家戰略，深入推進新舊動能轉換，深入推進改革、擴大開放，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，促進經濟穩進提質，保持社會和諧穩定，以中國式現代化推動“大強富美安”社會主義現代化新寧陽建設。

主要預期目標為：生產總值增長6.5%；規模工業增加值增長9%以上；固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額分別增長15%、10%、7%以上；全體居民人均可支配收入增長6.5%以上；完成節能減排降碳等約束性目標任務。鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力建設更高水平小康社會。

各位代表，黨中央、國務院賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區重大戰略使命，我們必須搶抓機遇、奮力爭先，緊緊圍繞創建全省綠色低碳高質量發展示范縣，強力推進新型工業化、黃河戰略、新型城鎮化、鄉村振興和共同富裕，努力在產業發展、城鄉建設、改革開放、創新驅動、生態文明、民生保障、安全和諧等方面邁上更高水平，既為一域增光，又為全局添彩。

各位代表，要實現上述目標，我們必須完整準確全面領會黨的二十大精神，把思想和行動統一到中央決策部署和省、市、縣委工作要求上來，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保政府各項工作始終沿著正確方向前進。必須科學把握推進高質量發展的方法路徑，堅定不移貫徹新發展理念，以創建全省綠色低碳高質量發展示范縣為總抓手，把發展放在第一位，把工業放在第一位，把企業和項目放在第一位，推動產業持續做大做強。必須堅持人民至上，大力發展社會事業，完善社會保障體系，增強社會治理效能，持續改善民生福祉。必須統籌發展和安全，守牢底線、不越紅線，有效防范化解風險，保障社會大局持續和諧穩定。必須持續加強作風建設，鍛造一支“廉正實勤勇”新時代干部隊伍，發揚斗爭精神，狠抓工作落實，廣泛凝聚同心奮進新征程強大力量，盡心竭力在高質量發展中贏得優勢、再創輝煌。

 

三、加快建設現代化產業體系

 

各位代表，黨的二十大指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化。我們要充分發揮產業比較優勢，系統謀劃產業鏈、全面優化服務鏈、科學布局創新鏈，推動形成企業集中、產業集聚、要素集約的現代化產業發展格局。

（一）深化新舊動能轉換，大力推進新型工業化強縣建設。牢固樹立“不抓工業就是無效，不抓企業培植和項目建設就是無知，抓不好企業培植和項目建設就是無能”的理念，調整優化專班推進機制，深入落實“鏈長制”，統籌工業推進委和有關部門人員力量，強化服務保障，凝心聚力壯大工業經濟。

一是聚焦構建“4+3+X”產業體系。圍繞做強4大主導產業，加快推進亞榮新材料產業園、恒信中碳氫能產業園、華陽工業園、泰山藥谷產業園等園中園建設，著力打造300億級高端化工產業集群；重點推進北信民安智慧產業園、惠鑫汽車配件智造基地等項目加快建設，推動鋼球產業轉型升級，打造百億級高端裝備產業集群；高標準建設“零碳城市”寧陽示范項目，推進高通綠能光伏新能源產業園等項目落地建設，搶占新能源產業發展先機；統籌推進西部“寧陽紅”飾材研產示范園、東部綠色建材產業園建設，加快推進金石實業三期礦建設，打造區域建材產業集聚區。圍繞做優3大特色產業，支持金天和紙業新上50萬噸包裝材料及其配套工程，規劃建設綠色包裝產業小鎮，全鏈條提升綠色造紙產業競爭力；支持天源集團建設鄉鎮分廠，加快強聲源面料、高端羊絨面料等配套項目建設，拉長紡織服裝產業鏈條；高起點規劃建設大健康食品產業園，加快推進巴夫巴夫功能性食品、早天下冷鏈基地等項目建設，推動現代食品全產業鏈發展。圍繞現代物流、數字經濟、文化旅游等產業精耕細作，加快完善一批提升發展競爭力的新興產業集群。

二是聚焦重點園區建設。做強開發區、高新區兩大產業發展主陣地，強力推動開發區發展“三年攻堅”行動，抓好化工產業園調規擴區，做強“氣體島、動力島、環保島”為核心的產業生態圈，系統提升園區產業集群效應和發展承載力；高標準編制高新區發展規劃，統籌優勢產業培植和高新技術產業發展，建設科技創新研究院和智能汽車產業技術研究院，爭創省級高新技術產業開發區。提升堽城工業園、華豐工業園、東疏裝飾材料產業園三個區域工業園，推動鋼球、建材、新能源等特色產業轉型升級，擦亮“中國鋼球之鄉”“寧陽紅”銹石等特色品牌。圍繞重點產業、骨干企業，設立恒信工業園、華陽工業園、天和工業園、現代食品產業園等特色園區，制定落實扶持政策，推動企業裂變成長、優勢產業做大做強。

三是聚焦企業梯次培育和重點項目建設。錨定“12345”年度目標任務，年內重點推進100個技改項目、200個產業項目、300個縣級以上重點項目，力爭規上工業總產值突破400億元，謀劃儲備500個以上重點項目，夯實高質量發展的支撐后勁。狠抓骨干企業培植壯大。著力育龍頭，年內培植恒信高科、晉煤明升達等企業產值突破30億元，超威集團產值突破50億元。積極推動超威集團爭創國家“小巨人”企業，亞榮生物等2家企業爭創省級“瞪羚”企業，金彩山酒業、明珠材料等13家企業爭創省級“專精特新”企業。著力抓上市，深化與中泰證券、洪泰基金合作，推動迪爾化工實現北交所上市融資，完成亞榮生物股份制改制，提速企業上市進程。圍繞華陽集團、明珠材料等企業，精準定位上市路徑，年內推動省內股權市場掛牌企業10家以上。著力抓賦能，實行工業推進委與工業化和數字化建設中心合署辦公，高效運行數字寧陽（華為）賦能中心，完成兩批次20家企業數字化改造，持續提升制造業核心競爭力。狠抓重點項目建設攻堅。完善指揮部推進、“縣級領導+科級干部”包保等制度機制，動態推進“謀劃、簽約、開工、竣工”四張清單落地見效。科學制定年度招商引資約束目標，整合商務、貿促、招投公司、鎮街園區等招商資源，依托中京智能產業園、曉陽智能制造園等平臺資源，按圖索驥、掛鏈作戰，引進過億元項目75個以上，招商引資到位資金增長20%以上。強化“軍令狀”推進機制，重點推動亞榮生物年產15萬噸氫氧化鉀、泰山藥谷配套基礎設施等80個重點項目開工建設，恒信中碳氫能源產業示范基地一期、高端定制幕墻景觀石材等50個重點項目建成投產。狠抓市場主體培植。把“四上企業”培植作為膨脹經濟總量的重中之重，完善“小升規”專班推進機制，科學分解目標任務，強化政策激勵，年內培育規模工業企業25家以上，培育后備規模工業企業40家、中小企業50家、小微企業60家以上。加快推動建筑房地產業發展，年內新增建筑業資質企業3家、房地產資質企業2家以上。

四是聚焦服務保障。健全要素保障專班運行機制，成立困難問題攻堅小組，強化政策扶持和要素供給，不遺余力抓保障、促發展。強化金融服務，用足用好金融政策，多渠道增加信貸投放，確保年內新增貸款50億元、普惠金融余額達到65億元以上。強化用地保障，抓好土地增量挖潛和存量盤活，提升項目用地供給效率，年內完成批而未供土地處置700畝以上、閑置低效用地盤活600畝以上，新增建設用地指標1500畝、占補平衡指標4000畝以上。強化對接爭取，精準對接策劃上報的115個政府專項債項目，常態化充實專項債券項目庫，努力實現借勢借力發展。緊盯上級碳達峰、碳中和政策動向，全力以赴爭取發展空間。緊密對接國家擴大內需戰略規劃、黃河重大國家戰略、山東省綠色低碳高質量發展先行區等重大戰略規劃，全力以赴爭項目、爭資金、爭試點、爭榮譽。

（二）突出“雙向賦能”，聚力發展現代服務業。實施服務業高質量發展三年行動，用鏈式思維發展現代服務業，推動現代服務業與新型工業化“雙向賦能”。

一是完善服務業推進機制。組建現代服務業發展推進專班，健全考核促動機制，聚焦服務“4+3+X”產業體系，引進培育一批研發設計、創業孵化、檢驗檢測等服務業企業，鼓勵支持恒信高科、亞榮生物、華陽集團等制造業企業向金融商務、科技服務、倉儲物流等服務業領域拓展，年內規上服務業企業達到30家以上。

二是打造區域物流新高地。堅持產業鏈與供應鏈創新協同發展，加快推進泰安現代公路港、凌云早天下冷鏈交易基地、菜鳥智慧物流園、東疏石材物流園等重點物流園區建設，依托東部交通區位優勢，規劃建設中京公鐵物流倉儲產業園，著力降低物流成本，實現現代物流業與制造業“兩業融合”。進一步完善農村寄遞物流體系和基礎設施建設，暢通工業品下鄉、農產品進城循環渠道，爭創全國農村物流服務品牌。

三是推動消費市場全面升級。實施消費增量提質工程，搶先出臺消費促進政策，狠抓消費市場主體培植，年內新培植批零住餐納統單位70家以上。大力發展電子商務、農產品直播帶貨新業態，高標準建設縣級電商產業園，年內培植銷售額過2000萬元電商企業10家以上，培植電商示范鄉鎮2個、示范村50個，讓消費成為經濟增長、產業發展的重要引擎。

（三）聚焦創新驅動，激發科技創新第一動力。加快推進創新型寧陽建設，打好科技企業培植“組合拳”，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈深度融合，年內認定國家高新技術企業13家以上、入庫國家科技型中小企業80家以上。開展“百名專家寧陽行”活動，充分發揮規上工業企業研發機構作用，引導鼓勵企業加大研發經費投入力度，全年研發經費增長50%以上。組織超威電源、泰樂源、中京生物等企業申報省市級技術創新中心、重點實驗室，年內新認定省市級創新平臺5家以上、“一企一技術”研發中心2家以上。支持碧藍生物、天和紙業、新合源等企業與國內外高校、科研院所開展深層次合作，推動更多科技成果在寧陽轉化為現實生產力。突出以產聚才、產才融合，開展萬名大學生來寧留寧三年行動，實施“鳳還巢”人才回歸工程，落實“縣聘企用”人才專項事業編制、人才購房券等政策措施，加快人才公寓建設，年內引進各類人才2800名以上，積極創建青年發展友好型城市。

 

四、全力建設文明城市

 

各位代表，黨的二十大指出，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。我們必須深刻領會、搶抓機遇，以創建全國文明城市為總抓手，強化基礎設施補短板，全力提升縣城首位度，優化東部次中心，加快構建“兩翼齊飛”發展新格局。

（一）聚力功能提升，打造宜居城市。堅持“面子”“里子”“底子”齊抓，謀劃實施5大類65個重點城建項目，全面推進城市擴容提質。強化承載能力建設，全力推進省道104寧陽段改建合并東南繞城建設工程，新建復圣大街東延、建設路南延等9條道路，改造提升人民路西段、建設路北段等7條道路，暢通城市主干道。進一步擴大供熱、供氣、供水覆蓋率，新建供熱管網5公里、燃氣管網8公里，實施城區老舊供水管網改造工程，全面優化城市公共服務。加快城市更新步伐，成立城中村歷史遺留問題處置工作專班，堅持黨委政府主導、市場化運作、多元化安置，重點推進關王、吳村、連橋、南關等回遷安置工程，高標準抓好秀水佳苑續建工程，完成滿庭芳續建等棚改項目，實施34處老舊小區改造,讓城市有形象、群眾得實惠。持續推進城市水系連通工程，實施三里河、滿莊河等9條城市河道綜合整治，完成80個老舊小區雨污分流改造，完成市政道路雨污合流管網改造5公里，抓好寧陽河景觀改造提升，新建7處體育公園、口袋公園，將寧陽歷史文化植入城市建設，打造城市生態景觀帶，厚植城市人文底蘊。

（二）聚力精細管護，打造精致城市。下足“繡花功夫”深化城市精細化管理，織密建強“社區—網格—樓棟微網格”扁平化組織體系，持續提升30個黨群服務中心功能，將社區打造成市民活動、自治議事的“前沿陣地”。堅持專業化管理、社區管理與業主自治相結合，開展小區物業提質擴面攻堅行動，全面提升城市小區物業專業化管理水平。高效運行“智惠寧陽”社區治理信息平臺，加快數字城管建設，推動市民訴求閉環式管理、一站式解決。完善城市道路“以克論凈”和公廁星級保潔管理模式，扎實推進全域垃圾分類，推進園林綠化提質升級，確保順利通過國家衛生城市、國家園林城市復審。持續推進城區路燈改造升級，扮靚寧陽城市名片。

（三）聚力文明提升，打造美德城市。廣泛開展“愛國衛生”“文明餐桌”“文明旅游”“文明出行”“移風易俗”“誠信守諾”等主題創建活動，加強文明行業、文明單位、文明窗口等規范化創建，提升文明城市全域創建水平。依托新時代文明實踐中心等陣地廣泛開展社會主義核心價值觀教育，開展“五為”文明志愿服務活動，評選一批道德模范、最美人物、身邊好人，凝聚起向上向善的奮進力量。

（四）聚力產城融合，打造活力城市。大力發展城市經濟，著力構建以商業綜合體、城市商圈、特色商業街、夜間經濟為主的多元化城市經濟發展體系。高標準規劃建設高新區中央商務區，分批啟動商務中心、政務服務中心、科創中心、市民活動中心、城市綜合體等設施建設，率先建設愛琴海商業綜合體，提升縣城首位度。推動億豐、新時代、銀座等商圈提檔升級，打造更多城市消費場景。加快建設文廟歷史文化街區，啟動仿古商業街建設，繁榮城市夜經濟。深化西部洸河新片區綜合開發，拓展城市發展空間。優化東部次中心，成立寧東新區發展管理委員會，發揮交通區位優勢，完善人才公寓、專用電網、市政管線等配套設施，帶動東部鄉鎮一體化發展，形成“兩翼齊飛”引領縣域發展之勢。

 

五、全面推進鄉村振興

 

各位代表，黨的二十大指出，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。我們要堅持農業農村優先發展，暢通城鄉要素流動，持續推進農業農村現代化，全力打造鄉村振興齊魯樣板的“寧陽品牌”。

（一）大力發展現代農業。堅決扛牢糧食安全政治責任，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，守牢耕地保護紅線，建設高標準農田3.7萬畝，扎實開展農業社會化服務，確保糧食種植面積和產量穩定在128萬畝、60萬噸以上。抓好亞行貸款黃河流域綠色農田建設和農業高質量發展項目建設，建設以泗店鎮為中心的蔬菜良種繁育基地和以東疏鎮、伏山鎮為中心的小麥良種基地。積極推動土地適度規模經營和“減壟增地”示范推廣，持續優化農業種植結構，年內新增設施蔬菜5000畝以上，苗木花卉、林果產值分別突破2.4億元、3.5億元。堅持以工業化思維抓農業，扎實推進農高區基礎設施建設，爭創省級農業高新技術產業開發區。以蔣集畜禽產品產業園、大健康食品產業園建設為抓手，依托畜禽、大棗、西紅柿、生姜等特色農產品引進精深加工企業，強化農業龍頭企業培育，創建區域農產品公用品牌。引導巴夫巴夫、子泰食品等企業發展本地農產品生產基地，支持凌云早天下、悅美客等企業發展預制菜產業，促進“種養加銷”鏈式協同、一二三產融合發展。大力發展“魯擔惠農貸”，年內新增貸款5億元，激發農業發展活力。

（二）建設宜居宜業和美鄉村。突出示范引領，鞏固提升伏山市級鄉村振興示范區和鄉飲省級農村改革試點區。深化“三化四清五提升”，接續打造2個市級鄉村振興示范區，示范帶動全縣鎮村全面提升基層黨組織能力、產業發展能力、農村人居環境水平、基層矛盾糾紛化解能力和改革創新能力。進一步完善城鄉環衛一體化機制，年內實施農村清潔取暖改造1.5萬戶，爭創全國村莊清潔行動先進縣。鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，抓好脫貧戶動態監測，持續落實扶貧政策，保障扶貧項目長期收益。一村一策發展村集體經濟，培育縣級以上示范合作社20家、示范家庭農場20家以上。抓好村莊亮化、美化，積極創建4個省級美麗鄉村示范村、4個省級景區化村莊，讓文化鮮明、風光優美、生活富足成為農村生活新常態。

（三）加快基礎設施建設。分步落實綜合交通中長期發展規劃，積極服務保障濟微高速寧陽段建設，實施寧南路、寧曲路、龍崗路北段和辛周路伏山段提標改造，建立健全農村道路“路長制”管理養護制度，著力打通外聯“大動脈”，推動城鄉交通一體化。全面完成農村水網改造及水質提升工程，提升“兩廠兩網”城鄉供水一體化水平，讓全縣群眾吃上安全水、放心水。加快布局新基建，推進快驢閃行換電等項目建設，年內新建5G基站100個、智能充電樁1200余臺，積極推進5G技術與智慧農業、智慧城市、數字園區深度融合，為縣域經濟發展增添新動力。

 

六、聚力落實黃河重大國家戰略

 

各位代表，黨的二十大指出，加快推動黃河流域生態保護和高質量發展。我們必須全面學習貫徹習近平生態文明思想，深入落實黃河重大國家戰略，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走好綠色低碳高質量發展之路。

（一）加快建設新型能源體系。落實新一輪“四減四增”三年行動，嚴格項目準入，強化環保執法監管，全面開展散亂污企業整治，堅決淘汰落后產能。大力發展清潔能源，持續完善“農戶+經紀人+生物質電廠”秸稈綜合利用機制，提升生物質發電企業運營質效。依托中俄東線天然氣分輸站，擴大清潔能源利用規模。統籌全縣分布式光伏資源，堅持政府主導、市場化運作，全域推進分布式光伏快速規范發展。加快恒信中碳氫能產業園建設，搶占氫能源產業發展先機。加快推進超威儲能調峰電站、協合鈉鋰組合儲能等項目建設，著力在綠色低碳高質量發展上走在前。

（二）持續加強生態環境治理。開展空氣質量提升攻堅行動，抓好全天候秸稈禁燒，完成中聯水泥、魯珠水泥全流程超低排放改造，強化礦山企業、建筑工地抑塵管控，持續提升空氣質量。深入落實河長制、湖長制，高標準推進海子河人工濕地水質凈化工程，實施洸河、寧陽河水污染綜合整治，完成162個農村生活污水治理任務，系統整治畜禽養殖污染，確保全縣黑臭水體動態清零。扎實做好環保督察問題整改“后半篇”文章，持續提升化工園區環保設施建設水平，爭當問題整改的典范、園區管理的樣板。

（三）嚴格生態資源保護。嚴格落實田長制，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，全面打贏違法占用耕地“雙清零”攻堅戰。認真落實林長制，抓好蟠龍山、鳳仙山、茂公山等山區森林資源培育，年內完成造林計劃400畝以上。貫徹“四水四定”原則，持續推進水系連通工程，實施東引汶及月牙河灌區配套設施改造、直界水庫增容、30座中小型水庫清淤等項目，常態化開展自備井清理整治，完善長效監管機制，全面提升水資源保護利用水平。持續強化砂石礦產資源保護，完成豪杰鐵礦、石橋煤礦、現明石材、國開魯珠南山綠色礦山創建，守護好寧陽的綠水青山。

 

七、持續深化改革擴大開放

 

各位代表，黨的二十大指出，深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙。我們必須用好改革開放關鍵一招，堅持有解思維，向改革要動力，向開放要活力，持續破解桎梏藩籬、推動寧陽發展動能更足、效益更好。

（一）深化重點領域改革。實質化推進財稅體制改革，確定試點單位，開展縣鄉財政結算改革試點，全面激發鄉鎮發展動力活力。樹立“經營財政”理念，強化預算剛性約束和績效管理，加強財政資源統籌，保障重點支出需要。持續推進“1+6+2”國企改革，完成興寧發展、興寧建設、興寧國開、興寧土地儲備、高新發展等集團公司組建，完善現代企業制度和法人治理結構，制定差異化發展策略，進一步加大國有企業投融資監管力度，推動國資國企做強做優做大。深化投融資改革，積極推進國有公司發行企業債券，推廣供應鏈融資等新模式，用足用活政策性開發性金融工具、制造業中長期貸款、重點項目貸款貼息等金融政策，多渠道增加信貸支持。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，建立農村集體產權交易市場，推進供銷社綜合改革，盤活農村要素資源，激活發展內生動力。

（二）推進高水平對外開放。積極參與“一帶一路”建設，實施骨干企業、外貿實績企業“雙二十”培植計劃，穩定服裝等勞動密集型產品出口，擴大高技術產品、高附加值農產品出口，年內新增外貿獲權企業40家、實績企業20家以上，進出口總額增長20%以上。推進“跨境電商+海外倉”融合發展，支持凌云啟明星、尊馳國際貿易等企業拓展跨境電商進口業務，大力招引專業化跨境電商企業，建設中京保稅監管倉，全面提升外向型經濟水平。拓寬外資引進渠道，依托國有企業設立境外公司，推動外資外貿穩定增長。

（三）著力優化營商環境。縱深推進“放管服”改革，健全要素保障工作專班運行機制，完善重點項目并聯審批模式，實現“拿地即開工”常態化。以“無證明城市”為目標，打通數據壁壘，推廣電子證照應用，實現縣鄉便民服務窗口“免證”服務全覆蓋。深化政務服務“一網通辦”，強化市場主體“一業一證”“跨域通辦”，力爭年內新增市場主體1萬家以上。完善機關干部包保企業、項目工作機制，推動各項惠企政策“免申即享”、快速兌現，擦亮“流程最簡、時限最短、方式最優、費用最少”的營商環境寧陽品牌。

 

八、全面增進民生福祉

 

各位代表，黨的二十大強調，江山就是人民，人民就是江山。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。我們必須持續加大民生投入,傾力辦好民生實事,努力讓發展更有溫度、讓幸福更有質感。

（一）聚焦共同富裕，大力發展社會事業。強化就業優先政策，實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，健全高校畢業生、農民工等重點群體就業促進機制，全年新增城鎮就業再就業5500人以上。堅持以人民為中心發展教育，優化中小學布局，深化教育體制改革，實施教學質量提升行動，完成第一小學遷建、恒文學校二期建設，推動職業中專創建省級高水平中職學校，爭創全國義務教育優質均衡發展縣。完成縣中醫院遷建暨醫養中心建設項目，持續提升縣級醫院、鄉鎮衛生院、村居衛生室診療能力，完善分級診療體系，擴大大病商業補充醫療保險受益面，建設更高水平的健康寧陽。積極發展社會化養老事業，推動社區養老服務設施提質擴面，爭創全省養老創新示范縣。完善退役軍人服務保障體系，積極創建全省雙擁模范縣。扎實做好社會救助、民族宗教、僑務外事、婦女兒童、殘疾人等工作，讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。

（二）聚焦文化惠民，繁榮發展文旅產業。充分發揮“泰山文化傳承與高質量發展”推進委員會和寧陽歷史文化促進會作用，持續挖掘、闡釋、弘揚寧陽優秀歷史文化，傳承發展“堅毅、敢當、實干、創新”的新時代寧陽精神。高效運營縣文化藝術中心，深化拓展新時代文明實踐中心建設，持續開展文化下鄉活動，不斷豐富群眾精神文化生活。科學編制全縣旅游發展規劃，完成鳳仙山、彩山景區建設，高標準打造“攻濟打援”紅色旅游區，持續提升“汶禹景區”，加快推進黃家大院暨黃家祠堂文物修繕保護等重點文旅項目建設，支持鳳凰山景區、彩山汶水景區創建4A級景區，讓更多優質文旅資源惠及廣大人民群眾，全面提升寧陽文旅產業影響力。

（三）聚焦底線紅線，保障群眾安居樂業。圍繞“保健康、防重癥”，抓好特殊人群疫情防控，平穩有序實施新冠感染“乙類乙管”。嚴格落實安全生產責任制，持續開展八大危險作業專項整治和一月一專項整治，抓好12個重點領域安全監管，統籌做好城鎮消防、森林防火、防汛抗旱等工作，強化食品藥品安全監管，積極創建國家食品安全示范城市，切實保障人民群眾生命財產安全。加強政府債務限額管理，加大金融風險化解力度，確保全縣不良貸款率持續低于省市平均水平。深入推進平安寧陽建設，縱深推進掃黑除惡斗爭，依法打擊治理電信網絡新型違法犯罪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮12345政務服務熱線探頭作用，常態化開展信訪隱患排查化解，推動群眾滿意、案結事了、社會和諧安定。

    各位代表，民生連著民心。今年，我們篩選了審批服務效能提升、重點農村公路建設、農村道路交通安全示范公路創建、鄉村醫療衛生服務能力提升、65歲以上農村老年人免費收看有線電視、老舊小區改造、中小學“光明護眼”項目、歷史文化街區仿古商業街建設、寧陽河城區段改造提升、城區基礎設施功能提升及街頭綠地改造等10件重點民生事項，將強化要素保障、精心組織實施、傾心傾力辦好，更好地滿足人民群眾對美好生活的期盼！

 

九、加強政府自身建設

 

各位代表，奮進新征程，政府必須要有新氣象新作為。我們將持續深入學習貫徹黨的二十大精神，以忠誠為魂、實干為先、法治為綱、廉潔為基，努力建設人民滿意政府。

一是以絕對忠誠捍衛“兩個確立”。始終把對黨絕對忠誠作為干事創業的根本，矢志不渝以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面加強政府系統黨的建設，始終做到“上下同欲、令行禁止”，精準高效地把黨中央決策部署和省、市、縣委工作要求落到實處，以實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二是以實干篤行凝聚奮進力量。全面落實“廉正實勤勇”新時代好干部標準，堅持“海闊天空地想、腳踏實地地干”，以實干凝心聚力、以敢干展示氣魄、以會干增強本領。開展政府效能大提升行動，強化數字政府建設，加大重點項目、重大事項、重要工作督查督辦力度，健全完善“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任實效化”推進機制，讓勤政高效成為政府工作的主基調。

三是以踐行法治促進公平正義。深入踐行習近平法治思想，嚴格落實重大行政決策法定程序，完善政府法律顧問、公職律師制度，加強普法宣傳，將“法治化、市場化、系統化”三種理念融入到政府工作全過程各方面，爭創全省法治政府建設示范縣。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,深化政務公開,加大新聞發布力度，讓陽光透視權力、讓權力為人民服務。加強誠信政府建設，推進政府失信專項治理，堅決做到言必信、行必果。

四是以廉潔從政永葆風清氣正。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，推動黨風廉政建設向縱深發展。一體推進不敢腐不能腐不想腐，深化重點領域、關鍵環節廉政風險防控，扎實推進審計監督全覆蓋，嚴肅整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力營造風清氣正的政治生態。

各位代表！風勁帆滿圖新志, 乘勢開拓譜新篇。新時代繪織新藍圖，新征程吹響新號角。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，登高望遠、奮力爭先，只爭朝夕、大干快上，在建設“大強富美安”社會主義現代化新寧陽征程路上書寫新的宏偉篇章！