為貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省市關(guān)于統(tǒng)籌推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的決策部署，加快我縣“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”“全國學(xué)前教育普及普惠縣”創(chuàng)建工作（以下稱“兩創(chuàng)”工作），根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《教育部辦公廳關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以全面提高教育質(zhì)量為中心，加快縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育校際差距，保障適齡兒童享有公平而優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育；完善學(xué)前教育體制機制，滿足人民群眾對“幼有優(yōu)育”的美好期盼，全面推進我縣義務(wù)教育、學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。

在鞏固我縣“全國義務(wù)教育基本均衡縣”成果、普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，讓每一個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，力爭2025年順利通過“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”和“全國學(xué)前教育普及普惠縣”省級評估驗收和國家評估認定。

二、創(chuàng)建任務(wù)與推進重點

（一）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作。

1.切實加大政府保障和教育投入。

（1）完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機制。按照國家“四統(tǒng)一”“兩免一補”的總要求，強化政府主體責(zé)任，切實保障學(xué)校設(shè)施、校舍建設(shè)項目用地與資金，合理劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）（以下統(tǒng)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）教育財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)籌措教育經(jīng)費、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇等責(zé)任。

（2）進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。修編完善全縣中小學(xué)校布局規(guī)劃，優(yōu)化縣城區(qū)、村鎮(zhèn)學(xué)校布局。依法保障城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，剛性執(zhí)行“四個同步”要求，并在按標準建設(shè)到位后無償移交教育行政管理部門使用。

（3）落實教育投入政策與經(jīng)費保障機制。堅持完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，依法保障義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”。足額征收和依法管理使用教育費附加，做到專款專用，保證優(yōu)先用于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌安排教育資金與專項經(jīng)費，用于引導(dǎo)改善辦學(xué)條件、加大薄弱學(xué)校投入、重點項目建設(shè)以及化解大規(guī)模學(xué)校等，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。建立義務(wù)教育學(xué)校生均撥款增長機制，重點向校長隊伍培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)村教育發(fā)展傾斜。嚴格落實企業(yè)捐贈公益事業(yè)減稅優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)社會各界開展捐資助學(xué)活動，支持學(xué)校施教育人，改善辦學(xué)條件。

（4）有效解決大校額、大班額以及小規(guī)模學(xué)校問題。以優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點格局為突破口，綜合運用投資新建、改建擴建、合理劃片等措施，實行“一校一策”制度，化解“大校額”“大班額”問題。制定專項發(fā)展規(guī)劃，通過學(xué)校合并、資源整合、資產(chǎn)置換等措施，解決“小規(guī)模學(xué)?！眴栴}。建立健全義務(wù)教育生源變化動態(tài)監(jiān)測機制，確保“大班額”動態(tài)清零。

（5）深化中小學(xué)招生制度改革。落實義務(wù)教育招生政策，確保民辦學(xué)校在校生數(shù)占義務(wù)教育學(xué)校在校生總數(shù)的比例達到省定要求；實施“一網(wǎng)通辦”，破解“擇?！眴栴}，確保符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀比例不低于85%。健全特殊教育體系，保障適齡殘疾兒童受教育權(quán)利。

（6）推動多方協(xié)同育人。實行“一生一案”“一童一檔”制度，健全留守兒童、殘疾兒童關(guān)愛與精準幫扶機制。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準資助機制，完善學(xué)生資助政策。加強學(xué)生心理健康教育，建立健全心理咨詢篩查干預(yù)機制，指導(dǎo)學(xué)生塑造積極健康的心理品質(zhì)。

2.統(tǒng)籌推進學(xué)校資源配置與標準化建設(shè)。

（1）實施辦學(xué)條件對標提質(zhì)工程。對標義務(wù)教育辦學(xué)條件標準，托清設(shè)施條件與設(shè)備器材缺口缺量，逐一建立臺賬，嚴格按標準配備建設(shè)。對照新課程標準，解決儀器設(shè)備和校舍老化問題。

（2）加快校舍重點項目建設(shè)。分批啟動“十四五”時期全縣學(xué)校布局規(guī)劃建設(shè)項目，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力，加快縣城義務(wù)教育學(xué)校新建、改擴建步伐，大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，有效解決“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的問題。逐校梳理查擺鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件短板，加強食堂、廁所和寄宿條件建設(shè)。

（3）推進教育數(shù)字化發(fā)展。加快推進教育數(shù)字化，完成教育數(shù)字化設(shè)施的更新迭代。堅持“建、管、用”并重，開展教師信息化應(yīng)用專項培訓(xùn)和校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，以教育信息化推進教育現(xiàn)代化。

3.全面推進高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)與師資均衡配置。

（1）足額均衡配置師資。全面落實教職工編制標準，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量；適應(yīng)城鄉(xiāng)教育一體化、義務(wù)教育新課程改革帶來的教師需求，補齊配足各學(xué)科專任教師。建立縣域內(nèi)編制統(tǒng)籌調(diào)配、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整、保障供給的機制。深化“縣管校聘”改革，解決城鄉(xiāng)間、學(xué)段間、學(xué)校間教師配置不均衡問題，確保各學(xué)段高學(xué)歷教師、骨干教師達到配置標準。加大干部教師交流輪崗力度，引導(dǎo)師資向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。深化教師招聘改革，不斷提高中小學(xué)新招聘教師學(xué)歷層次，加大緊缺學(xué)科教師招聘力度，緩解教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。

（2）切實提高教師素質(zhì)。全方位加強師德建設(shè)，引領(lǐng)教師爭做“四有”好教師，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要要求。科學(xué)引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，確保專任教師持有教師資格證上崗率達到100%。全面持續(xù)開展中小學(xué)教師培訓(xùn)，確保每一位教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達到100%。

（3）保障落實教師待遇。建立健全義務(wù)教育教師工資與當?shù)毓珓?wù)員工資長效聯(lián)動機制，確保全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。按規(guī)定足額核定教師績效工資總量，優(yōu)化教師薪酬分配制度。保障鄉(xiāng)村教師支持計劃各項待遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和生活補助政策的落實。

4.不斷提高辦學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量。

（1）建立強有力的控輟保學(xué)機制。全面落實控輟保學(xué)工作政策，實現(xiàn)精準監(jiān)控。制定“一人一案”教育方案，著力解決重度殘疾兒童學(xué)生送教上門問題。建立并實施義務(wù)教育年度鞏固情況監(jiān)測制度，鞏固義務(wù)教育普及程度。

（2）強化教育教學(xué)管理。加強德育工作，構(gòu)建“五育”融合、家校社協(xié)同的育人體系。加強勞動教育，配齊專兼職教師，開足課時，每學(xué)年設(shè)置勞動周，建設(shè)勞動教育基地、場所。加強校園文化與文明校園建設(shè)，增強校園的文化感染力。加強“五項管理”，推進家校共育。落實“雙減”政策，建立健全學(xué)生作業(yè)統(tǒng)籌管理制度；健全部門聯(lián)動機制和綜合執(zhí)法機制，嚴格校外培訓(xùn)機構(gòu)審批，建設(shè)校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合服務(wù)平臺、信用等級認證制度，實現(xiàn)全過程精細化管理。繼續(xù)完善中小學(xué)生課后服務(wù)供給制度與服務(wù)途徑，全面提升課后服務(wù)水平。

（3）深化課程教學(xué)改革。開全開足開好國家課程，并作為剛性要求和教學(xué)底線不得突破。開展研學(xué)、生涯教育等教育活動，拓展學(xué)習(xí)生活空間。以課改帶教改促質(zhì)量，大力推進“強課提質(zhì)行動”，開展“新理念、新課程、數(shù)字化、均衡編班”背景下的課堂教學(xué)改革。加強教育教學(xué)規(guī)范建設(shè)，建立健全課堂教學(xué)基本規(guī)程、教學(xué)管理基本規(guī)程。

（4）全面提升學(xué)生發(fā)展質(zhì)量和學(xué)業(yè)質(zhì)量。深入貫徹落實教育部等六部門印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，從“品德、學(xué)業(yè)、身心、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐”等層面提升學(xué)生發(fā)展質(zhì)量，從“學(xué)習(xí)習(xí)慣、創(chuàng)新精神、學(xué)業(yè)水平”提升學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量。確保在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

5.大力推進教育創(chuàng)新與改革攻堅工作。

（1）推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。發(fā)揮“集團化辦學(xué)”“共同體辦學(xué)”制度優(yōu)勢，按照學(xué)校區(qū)位、發(fā)展定位與辦學(xué)特色不斷優(yōu)化組團學(xué)校，打造區(qū)域型“教學(xué)教研共同體”，實行優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縮小辦學(xué)差距。

（2）推進“強鎮(zhèn)筑基”行動。推進“省市縣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。堅持以“六個問題”為導(dǎo)向，加強全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校建設(shè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)教育資源，紓減縣城壓力。實施“強校擴優(yōu)行動”，推動形成以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱的發(fā)展格局。積極爭創(chuàng)市級以上“學(xué)科基地”，建設(shè)支撐學(xué)校特色發(fā)展的學(xué)科門類。

（3）推進學(xué)校管理體制改革。優(yōu)化現(xiàn)代學(xué)校制度，建設(shè)以“學(xué)校章程”為核心的精簡、高效的管理體制。強化中小學(xué)辦學(xué)主體地位，保障學(xué)校的教學(xué)自主權(quán)、人事自主權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)。

（4）推進教育評價綜合改革。建立健全“縣域、學(xué)校、學(xué)生”義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測平臺，積極引入第三方評價，優(yōu)化完善教育滿意度調(diào)查機制，提高教育監(jiān)測、評價結(jié)果的使用效能。

6.提高教育發(fā)展的社會認可度。

加強教育宣傳工作，及時聽取各界群眾對義務(wù)教育工作的意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。定期對義務(wù)教育工作做出突出貢獻的先進單位和個人給予表揚獎勵，營造全社會尊師重教、關(guān)心支持教育的良好氛圍，確保社會認可度達到85%以上。

（二）學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作。

1.加大學(xué)前教育投入。嚴格執(zhí)行省定公辦園生均財政撥款標準，建立與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排好學(xué)前教育獎補資金，逐年提高學(xué)前教育支出比重。

2.提高普及普惠水平。大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵和支持有條件的幼兒園開展托育服務(wù)。

3.改善幼兒園辦園條件。修編完善全縣幼兒園布局規(guī)劃，保障學(xué)前教育學(xué)位需求。依法保障城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園移交教育行政部門管理使用。強化配套教育設(shè)施器材建設(shè)，確保園舍條件、玩教具和圖書配備達到規(guī)定要求。

4.加強教師隊伍建設(shè)。完善公辦園編制人員管理，建立和完善學(xué)前教育教師補充機制。參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入。實施幼兒教師素質(zhì)提升計劃、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)教師專業(yè)成長。加強師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)建設(shè)作為考核、聘任和評價的首要內(nèi)容。

5.提升保教保育質(zhì)量。堅持以游戲為基本活動方式，消除幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象。落實區(qū)域教研和園本教研制度，完善教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。推進學(xué)前教育發(fā)展共同體建設(shè)，積極探索城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)資源的有效機制。

6.強化學(xué)前教育監(jiān)管。嚴格實行登記注冊制度和年檢制度，加強對幼兒園安全保衛(wèi)、膳食營養(yǎng)、健康檢查、疾病防控工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全幼兒園安全防護體系。落實辦園行為督導(dǎo)評估和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，強化督導(dǎo)評估結(jié)果運用。推動園務(wù)公開，開展社會監(jiān)督，建立健全溝通互商機制，構(gòu)建合作共育模式。

三、實施步驟

（一）籌備啟動階段(2023年9月)。

縣教體局做好籌備工作，成立工作專班，加強統(tǒng)籌謀劃，摸清指標現(xiàn)狀；成立全縣“兩創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“兩創(chuàng)”辦公室，全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)度、協(xié)調(diào)“兩創(chuàng)”工作；召開全縣動員大會；開展各類工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立各級各類工作臺賬。

（二）創(chuàng)建實施階段(2023年10月—2024年8月)。

針對關(guān)鍵指標、薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題；召開“兩創(chuàng)”工作聯(lián)席會議；學(xué)習(xí)考察教育先進地區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗；召開研討會、現(xiàn)場會、推進會，加強指導(dǎo)督導(dǎo)；做好創(chuàng)建資料的收集、保存、整理。

（三）縣級自評階段(2024年9月—2024年12月)。

縣政府教育督導(dǎo)部門對工作情況進行自評，排查問題差距，精準開展整改與提升，向市政府教育督導(dǎo)部門申請評估核查。

（四）申請驗收階段(2025年1月—2025年12月)。

申請并接受市級評估驗收，確保通過市級評估核查；申請并接受省級評估驗收、國家評估認定，確保2025年底前創(chuàng)建成功。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織各項創(chuàng)建工作，定期研究“兩創(chuàng)”中的相關(guān)問題，統(tǒng)籌調(diào)配力量，形成推進合力，保證各項任務(wù)得到貫徹落實。

（二）明確責(zé)任，形成合力。加強部門配合協(xié)作，合力推進創(chuàng)建工作。縣教體局負責(zé)“兩創(chuàng)”工作規(guī)劃，并牽頭組織實施?？h財政局負責(zé)保障教育經(jīng)費的落實，做到足額預(yù)算，及時撥付到位?？h發(fā)改局、縣住建局負責(zé)將義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展?？h委編辦、縣人社局會同縣教體局共同做好教師編制核定、配備和招聘工作，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)?？h自然資源和規(guī)劃局負責(zé)會同縣教體局依法制定學(xué)校、幼兒園布點規(guī)劃和用地規(guī)劃，確保全縣學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃科學(xué)合理，規(guī)劃用地不流失、不隨意調(diào)整。公安、交通、衛(wèi)健、應(yīng)急、行政審批、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、稅務(wù)等涉教部門，制定好本部門推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的配套方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府把改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量、強化學(xué)校管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真組織實施。

（三）深入推進，強化督導(dǎo)。建立推進工作臺賬，對重點突出問題進行掛牌督辦。健全監(jiān)測機制，完善監(jiān)測措施，加強對創(chuàng)建工作的全程監(jiān)控?？h教育督導(dǎo)部門根據(jù)“兩創(chuàng)”工作規(guī)劃，通過調(diào)研評估、指標監(jiān)測、年度督導(dǎo)等形式全面推進創(chuàng)建工作。強化督導(dǎo)結(jié)果運用，把評估考核結(jié)果作為各成員單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標考核的內(nèi)容，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核掛鉤，對成績突出的給予表揚獎勵；對創(chuàng)建工作滯后、不作為、督導(dǎo)反饋問題整改不力的進行通報、約談和問責(zé)。